第49章 深圳的民主政治創新(1 / 3)

2008年6月深圳市委、市政府出台了枟關於堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示範市的若幹意見枠,這個文件是深圳民主政治改革創新的大綱,在民主進程中,具有裏程碑的意義,將深圳的創新推向了一個新高度。文件裏處處閃爍著民主政治創新改革的亮點。

一、人大製度的創新

1.健全和完善人大工作機製

健全和完善人大工作機製,合理調整人大相關工作機構,加強立法力量,加快立法進程,提高立法質量。

一是人大重大事項實行表決製。改革人大重要議案審議、少數服從多數,提高了決策水平。

二是人大立法實行辯論機製。

全國率先創新人大立法首次引入辯論機製,在重大事項決策之前,實行辯論,提高了立法的民主性、科學性,提高了立法質量。

2008年9月9日,市人大常委會舉行枟深圳經濟特區無線電管理條例(草案)枠立法聽證會,首次引入辯論機製,近40位律師與無線電相關的各類利益主體代表參加會,就相關熱點問題展開了激烈辯論。帶有辯論性質的聽證會在深圳是一種創新,在全國也無前例,為人大創新立法機製提供了有益經驗。

2.充分發揮人大在計劃、預算方麵的審查監督作用

用創新的辦法,完善監督方式,進一步增強監督實效。優化人大常委會組成人員結構,健全和完善人大常委會會議製度,適當增加常委會會議次數。

3.增加市人大代表數量,提高人大代表參政的比例

4.探索建立人大部分常委專職製度,發揮人大常委專職的作用

5.加強人大對“一府兩院”在財政預算、重大項目、重大決策等問題進行詢問、質詢工作力度

6.完善區級人大代表直接選舉製度

完善區級人大代表直接選舉製度,增強人大代表的民意基礎,擴大人大會議市民旁聽人員的範圍和數量,積極探索人大代表與市民溝通的方式。

二、政協製度的創新

1.加強政協履行職能的製度化、規範化、程序化建設

將政治協商納入決策程序,規範政治協商的內容和程序,積極探索並完善民主監督機製,在知情、溝通、反饋等環節上建立健全製度。完善政協參政議政的工作製度,支持政協委員對全市重點工作開展視察、評議等民主監督活動。探索建立政協提案辦理評議製度。

2.加強政協的組織建設

合理設置政協界別,把新的社會階層和各方麵代表人士吸納到政協組織中來。探索實行按常住人口比例適度增加政協委員數量,建立創新政協委員產生與退出機製。進一步完善政協委員的管理機製。合理調整政協專門委員會和相關工作機構。進一步加強政協理論研究工作。

3.加強與民主黨派合作

加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派、無黨派人士更好履行參政議政、民主監督的職能。選拔和推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。建立民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”製度。

三、黨內民主製度的創新

1.紮實推進黨代表大會代表任期製,實行代表提案、詢問、質詢、視察、調研和聯係黨員群眾製度。經批準逐步擴大區級黨代表大會常任製試點範圍

2.進一步完善市委決策機製,製定市委全委會和市委常委會重大決策工作規則

3.穩妥地開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作

4.積極推進基層黨組織領導班子公推直選試點,逐步擴大基層黨組織領導班子直選範圍

5.全麵推行居委會直選製度,加強基層自治組織建設

四、法製建設的創新

為加強法製建設,深圳製定出台枟加快建設中國特色社會主義法治城市實施綱要枠。

1.完善立法機製

整合全市立法資源,實施法規規章集中起草,並建立公開征詢製度,建立法規效果評估機製,在法規規章實施一年後要進行,一律進行評估實施效果。

2.完善法規建設