“兩型社會”建設，需要投入大量資源。國開行湖南省分行預測，2010—2020年，“3+5”城市群的資金需求，共達223755億元。培育、開發、利用、配置好資源，特別是資金、人才、土地三大資源，對“兩型社會”建設非常重要。“兩型社會”建設三年，湖南積極發展具有“兩型”特色的多元化資源配置模式和管理模式，取得了很大的成效，積累了豐富的經驗。
一、“兩型社會”與“資金窪地”
國開行湖南省分行2010年9月出台的一份專題研究報告指出，根據2008年年底截止的基礎資料，長株潭城市群尚處於“資金高地”狀態，對資金的吸引力不強。應將打造“資金窪地”提升到戰略的高度，使區域金融環境得到根本性好轉。
為了變“高地”為“窪地”，“兩型社會”建設三年，湖南加強財政支持，進一步拓寬投融資渠道，創新投融資方式，健全投融資組織體係和服務體係，切實增強試驗區的“資金窪地”效應，有力地支持了“兩型社會”建設。
1、財政金融態勢良好，局部地區已成“窪地”
湖南的財政金融基礎薄弱，“兩型社會”建設和改善民生，客觀上給財政金融帶來了新的壓力，再加上國際金融危機的衝擊，湖南的財政金融所麵臨的形勢異常嚴峻，困難前所未有。但通過全省上下的努力和中央部委與金融機構的大力支持，湖南、特別是長株潭三市的財政金融仍保持著良好態勢。
財政支持，金融支撐的能力增強
財政收入再上新水平。2009年湖南全省財政總收入1504.58億元，比上年增長14.5%。其中，地方一般預算收入844.96億元，增長16.9%；上劃中央“兩稅”538.23億元，增長14.3%；上劃中央所得稅121.39億元，增長0.5%。政府性基金預算收入250.88億元，下降0.4%。
信貸投放再創新高。2009年末全省金融機構本外幣各項貸款餘額9536.62億元，比年初新增2527.59億元，創曆史新高，同比多增1242.24億元。其中，短期貸款餘額3274.83億元，新增428.00億元，同比多增50.82億元；中長期貸款餘額5687.67億元，新增1912.31億元，同比多增1192.82億元。
金融機構存款大幅增加。2009年末全省金融機構本外幣各項存款餘額14025.54億元，比年初新增3050.94億元，同比多增1234.78億元。其中，企事業單位存款新增1264.15億元，同比多增942.44億元；城鄉居民儲蓄存款新增1263.24億元，同比多增37.90億元。
證券市場融資獲得突破。2009年末全省上市公司數量64家。其中，境內上市公司54家，比上年增加5家；境外上市公司10家，比上年增加5家。全年企業從資本市場直接融資442.2億元，增長62.5%。年末全省證券公司營業網點142家，比上年增加4家；證券交易額22486.60億元，增長80.9%。期貨公司26家，比上年增加7家，成交金額27527.14億元，增長115.4%。企業證券市場融資99.17億元，增長11.91倍。其中，首發上市融資62.42億元，增長4.12倍。
金融體係不斷完善。到2010年上半年，湖南共有各類銀行業機構網點8996個，省級保險分公司36家，已成為支撐湖南經濟發展和“兩型社會”建設的重要力量。
長沙及全省部分園區成為“資金窪地”
2009年，長沙市全年地方財政收入406.07億元，比上年增長18.7%，占全省的比重近27%；其中，一般預算收入占29.1%。金融機構現金收入7701.77億元，比上年增長16.3%。年末金融機構各項存款餘額5325.84億元，比年初增加1456.6億元；年末金融機構各項貸款餘額5200.76億元，比年初增加1409億元。這些指標在全省所占的指標都相當大，其中，存款餘額占37.97%，貸款餘額占54.53%。全社會固定資產投資2441.78億元，在全省所占的比重達31.7%。在湖南，長沙可以說已經成為“資金窪地”。
全省各地也出現了一些全省性或市域性的“資金窪地”。在省委、省政府支持下，省外商投資企業協會等單位於2010年8月底共同推出了一批湖南最具投資價值產業園區。其中，長沙高新區、長沙經開區當選湖南最具投資價值的示範產業園區；株洲高新區、益陽高新區、望城經開區、常德經濟技術開發區、長沙金霞經開區、郴州有色金屬產業園區、寧鄉經濟開發區、嶽陽雲溪工業園、懷化工業園區、衡陽高新技術產業園區深圳工業園榮獲湖南十大最具投資價值產業園區；婁底經濟開發區、衡陽鬆木工業園區、宜章經濟開發區、汨羅工業園區、瀏陽生物醫藥產業園區、平江工業園區、桂陽工業園區等七個省級園區分別獲得4個單項獎。
這些園區在全省或當地都是資金聚集的重鎮。如常德經濟技術開發區，2009年共引進項目25個，總投資額達到80個億。2010年上半年，開發區主要經濟指標全線飄紅，規模工業產值增長80.6%，固定資產投資增長102%，財稅收入增長51.4%。2010年7月，常德經濟技術開發區正式獲批升級為國家級開發區，成為繼長沙經濟開發區、嶽陽經濟開發區後湖南第三家國字號經開區和包括長沙國家高新技術產業開發區、長沙國家生物產業基地、株洲國家高新技術產業開發區、湘潭國家高新技術產業開發區在內的湖南第七家國家級產業園區。
長株潭城市群有效地加速了資本積累，優化了資源配置
2009年末，長株潭城市群8市銀行業金融機構各項存款餘額10645.04億元，占全省總額的76.00%，同比增長28.00%，增速超出全省平均0.17個百分點，高於長株潭城市群GDP總量增速17.55個百分點；各項貸款餘額7954.47億元，占全省總額的83.41%，同比增長37.55%，增速超過全省平均2.03個百分點，高於長株潭城市群GDP總量增速29.77個百分點。8市全年新增貸款2171.61億元，占全省新增貸款的85.92%。長株潭城市群銀行業實力增強，金融窪地效應進一步凸顯。
為了提高金融服務質量，各市開展了一些創造性的工作，有效地加速了資本積累，優化了資源配置。
株洲創建金融生態模範城市取得階段性成果。2008年5月，株洲市委、市政府下發了《關於開展創建金融生態模範城市活動的意見》，在全省率先開展了打造成金融生態模範城市的活動。目前，這一創建活動已經取得階段性成果。2004年株洲全市金融機構盈利為1.43億元，2009年達到9.73億元，增長近7倍。金融機構貸款不良率由2005年6月末的23.52%降到2009年末的6.5%。財政金融形勢出現了良好的態勢。2009年全市財政總收入突破100億元大關，達100.3億元，增長22.2%。全市年末金融機構各項存款餘額達944.9億元，增長25.1%。各項貸款餘額485億元，增長38.8%。
湘潭市綠色信貸工作在湖南省處於領先地位。“兩型”建設以來，湘潭市積極發展綠色信貸，據2010年4月7日在湘潭召開的低碳經濟與綠色金融論壇所提供的資料，湘潭已牢固建立綠色信貸的一票否決製，綠色信貸製度機製日趨完善，政策執行力不斷強化，因環保原因被銀行否決的信貸項目30餘個，累計對32家環保不達標企業實施信貸壓縮3億餘元，使“兩高”貸款占比下降5%，以廢水處理、廢氣發電等名義累計發放的技改環保貸款近40億元，累計向新材料、新能源等高新技術產業發放貸款80億元。財政金融形勢出現了良好的態勢。2009年全年完成財政總收入58.08億元，增長19.1%。2009年末全市金融機構各項本外幣存款餘額690.88億元，比年初增加121.41億元。2009年末本外幣貸款餘額438.18億元，較年初增加117.81億元。
2、加大財政引導力度，構建科學調控機製
資金問題主要通過市場化來解決，但財政的引導也起著“四兩撥千斤”的重要作用。“兩型社會”建設以來，湖南依托稅收優惠、財政貼息、獎勵補助、政府采購等政策手段，構建激勵與約束相結合的調控機製，通過財政職能的發揮積極助推“兩型社會”建設。
加大財政投入力度，建立財政引導支持政策
采取以獎代補、以獎促治等方式，建立區域性生態補償機製。采取補貼、獎勵等方式，建立財政引導支持政策。
早在2007年10月，湖南省財政廳、湖南省林業廳就製定了《湖南省財政森林生態效益補償基金管理實施細則》，規定財政補償基金平均標準為每年每畝5元。從2010年開始，中央財政把我省國家級公益林的補償標準由5元/畝提高到10元/畝，年補償金額將達5.65億元。2010年8月，省財政廳、省林業廳連續發出《關於開展2010年國家造林補貼試點工作的實施意見》、《關於開展2010年林木良種補貼試點工作的實施意見》、《關於開展2010年森林撫育補貼試點工作的實施意見》，其中規定：人工造林直接補貼，喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經濟林（如油茶）每畝補助160元，水果、木本藥材等其他經濟林每畝補助100元，新造竹林每畝補助100元。種子園、種質資源庫補貼600元/畝，采穗圃補貼300元/畝，母樹林、試驗林補貼100元/畝。杉木、馬尾鬆、濕地鬆良種育苗補貼0.1元/株，油茶良種育苗補貼0.5元/株。同時，國家把湖南作為實施政策性森林保險的4個試點省之一，對於森林保險，中央財政補貼保費30%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政補貼不少於10%，基本上解決了群眾經營林業的後顧之憂。在這種機製下，近年來，湖南鎖定中央資金272億，已到位148億，共營造林1965.5萬畝。這樣依托國家的政策資金支持，並通過帶動地方和社會投資造林，我省年均新造林麵積可達300萬畝以上。
發揮資源配置職能，促進“兩型”產業發展
在財政資金和政策的整合配置上，體現了鮮明的傾向性，更加注重調優經濟發展結構。一是加大財稅政策優惠。通過物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等一係列財政優惠補貼政策，重點扶持低能耗、低汙染、低排放的節能減排項目。對環保產業、環保工程、環保產品類投資，給予多種形式的稅收優惠；對符合國家產業政策、堅持走新型工業化發展道路的生產型企業，給予財政貼息支持；對稅收貢獻較大、年度上交流轉稅金達到一定增長比例的“兩型”企業，分檔次給予獎勵；對企業自主研發的節能環保產品，建立政府“綠色采購”製度，優先納入采購定點範圍，實行優先采購。二是加大財政資金支持。積極爭取國家對我省“兩型社會”建設的資金支持，成立高新技術產業發展專項基金，支持高新技術企業壯大發展。設立了節能專項資金，對率先施行節能技術改造和節能新技術推廣、新能源開發利用的企業實行財政補貼。對落後的企業生產能力進行大規模技術更新與換代，幫助建立“企業為主體，市場為導向，產學研相結合”的企業自主創新體係，提高技術含量。三是加大環保治理投入，生態保護有新成效。2009年，湖南環境保護支出73.6億元，增長76.5%。推動掀起全省城鎮汙水、垃圾處理設施的建設高潮，不斷加大對淘汰落後產能和節能技改項目的獎補力度。