第一章 概述
引言
四川江河縱橫，湖泊水庫密布，為水運和水運經濟發展提供了良好的條件。四川有各類船舶近五萬艘，運輸船舶、公務船舶、漁業船舶、娛樂船舶、體育運動船舶和鄉鎮自用船舶，種類繁多，用途各異。船舶為國民經濟、人民群眾的日常生產生活提供了便捷的條件，促進了地方經濟的發展。但是，運輸與風險並存，俗話說“行船走水三分險”，在船舶增多的環境下，各類事故也不斷發生，給人民生命財產帶來了巨大的損失，為保障人民生命財產安全，建立有效的水上交通事故救援機製十分重要。在各級黨委、政府的領導下，四川努力構建政府主導、部門聯動、社會參與的水上交通事故應急體係，切實強化源頭管理，建立健全長效機製，水上交通安全預防預控和應急處置能力得到明顯提升。然而，四川鄉鎮船舶多、分布廣，一旦在山區和偏遠地區發生事故，政府、海事機構應急工作因地域、通訊、交通等原因而受到限製，事故信息不及時，響應滯後，救援率低，基層水上交通應急工作存在薄弱環節。為提高基層水上交通應急能力，形成科學有效、上下銜接、運行通暢、響應及時、廣泛參與、密切協作的水上交通應急工作體係，提高船舶（船主）、船員、群眾的水上風險意識，規範基層水上交通應急策略和方法，必須建立一套在政府應急體製框架之下，由基層人民政府主導，適合基層水上交通應急工作實際的船舶自救互救機製，進一步強化水上交通應急工作。