社會要和諧，首先要發展，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎，同時更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。要堅持協調發展、加強社會事業建設，紮實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。
1、紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展
建設社會主義新農村，是在全麵建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行"工業反哺農業、城市支持農村"方針的具體化。
我們黨曆史高度重視"三農"工作。十六大以來，新一屆中央領導集體以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，與時俱進地製定了加強"三農"工作的大政方針，形成了一係列指導"三農"工作的新理念、新認識，出台了許多符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措。在此基礎上，順勢而為地提出了建設社會主義新農村的重大曆史任務。中央指導"三農"工作的新理念、新舉措、新任務，可以歸納為"五個基本"：一是提出了"重中之重"的基本要求，把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重；二是明確了"統籌城鄉"的基本方略，十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會又把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要組成部分，擺在"五個統籌"之首的位置，要求建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體製；三是作出了我國總體上已經到了"以工促農、以城帶鄉"發展階段的基本判斷，在十六屆四中全會上胡錦濤提出了"兩個趨向"的重要論斷，在2004年中央經濟工作會議上又作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，要求是順應經濟社會發展規律，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持"三農"發展；四是製定了"多予少取放活"和"工業反哺農業、城市支持農村"的基本方針，在2003年初的中央農村工作會議上胡錦濤提出了對"三農"實行"多予少取放活"的方針，2004年正式將此方針寫進了中央1號文件，此後，胡錦濤又反複強調要實行"工業反哺農業、城市支持農村"的方針；五是規劃了"建設社會主義新農村"的基本任務。
中央明確提出建設社會主義新農村的重大曆史任務，這主要是考慮：一方麵，實現全麵建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全麵發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全麵建設小康社會的重大舉措。另一方麵，我國農村發展和改革已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方麵對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落後麵貌。
建設社會主義新農村的目標和要求是"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"。
"生產發展"，這是新農村的物質基礎。新農村建設的首要任務是生產發展。農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。"十一五"時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方麵協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方麵協調農業與非農產業的關係。非農產業為農村經濟的發展提供了空間，也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。在非農產業不發達的地區，要進一步加快農村工業化的進程。城市發展吸納農村勞動力，也是"生產發展"的渠道之一。要促進農村富餘勞動力的有序轉移，就要對現行的一些政策措施進行清理，疏通農民進城的渠道。
"生活寬裕"，這是新農村建設的核心目標。要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層麵來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方麵積極性，引導社會力量共同參與。目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯後的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體係。目前，農村商品市場總量不足，分布不盡合理，同時假冒偽劣產品較多，這給農民的生活帶來諸多不便。建立健全農村市場體係，形成現代流通方式下的農村消費經營網絡，是新農村建設中不可或缺的方麵。
"鄉風文明"，這是提高農民整體素質。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法製、社會治安等諸多方麵。近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化體製不順、機製不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。隨著一係列文化工程的實施、文化建設機製的建立健全，農村地區的文化麵貌會逐步改觀。移風易俗是鄉風文明的表現之一。一方麵，隨著經濟的發展，在城市中出現的人情淡漠等現象，在農村地區已經有出現的苗頭；另一方麵，傳統的陋習在一些農村地區還廣泛存在。一些地方攀比修造墳墓，甚至出現豪華的活人墓。這些都與新農村"鄉風文明"的要求格格不入，亟待改變。
"村容整潔"，這是改善農民生存狀態。新農村建設中"村容整潔"的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。"露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院"，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由於缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾汙染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業汙染問題凸顯，亟待改變。
"管理民主"，這是健全村民自治製度。目前，我國農村地區實行村民自治製度。從全國來看，各地具體情況差別比較大，但基本製度已經確立起來。完善農村基層民主自治製度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。從國家層麵來講，要出台村民自治法的實施細則。2006年我國已全麵取消農業稅，在"後農業稅"時代，轉變鄉鎮政府職能是"管理民主"的要求之一。鄉鎮政府要為本地經濟發展創造條件，要擔負起社會管理的職責，為鄉村提供公共服務。同時，鄉鎮政府要對村民自治進行正確引導。另外，農村基層黨組織要緊緊圍繞服務群眾這個中心，切實發揮服務群眾、凝聚人心的作用。
建設社會主義新農村的"二十個字"，內容豐富，涵義深刻，全麵體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，首先要發展經濟，增加農民收入。改革開放以來，雖然農村湧現出許多非常富裕的鄉和村，但大部分地區隻能達到溫飽有餘。所以，一定要因地製宜，發展現代農業，開展勞務輸出，興辦工業企業，建設小城鎮，開發旅遊業，以確保農民收入穩定增長。無論采取什麼方式發展經濟，都應注意節約資源，保護環境，這是建設新農村的新要求，而不能再像過去那樣以浪費資源、汙染環境為代價發展經濟。但是建設社會主義新農村，僅僅強調發展經濟是不夠的，還要大力發展農村公共事業，如教育、衛生、文化、社會保障、基礎設施等建設。隻有國家加大對農村公共事業的投入，這些問題才能得到解決。與此同時，一定要在村務決策和管理上實行民主化。農村民主化隻能加強，不能削弱。倘若生活富裕了，民主卻消失了，那絕不是建成了什麼新農村，而是曆史的倒退。所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅意味著加快農村經濟的發展。在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展時期，城鄉差距有望逐步得到縮小，農村麵貌將迎來新一輪的曆史性巨變。
建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方麵：一是推進現代農業建設。加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是全麵深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體製、農村金融和土地征用製度等方麵的改革。三是大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務體係建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體麵貌。四是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展縣域經濟，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。必須指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要製定科學規劃，注重因地製宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意願，防止形式主義和強迫命令，紮實穩步地推進。
必須特別指出的是，在城鄉隔絕狀態下是建設不了新農村。
我國是一個典型的二元結構社會。所謂二元結構，是指在整個經濟社會結構體係中，明顯地同時並存著比較現代化的城市社會和相對非現代化的農村社會，同時並存著比較發達的城市工業和相對落後的農村農業。在曆史上，我國就存在巨大的城鄉差別。但是，問題並不在於此，而在於建國以來我們的許多製度和政策措施不是有助於消除這種二元結構，恰恰相反，而是強化或固化了這種二元結構。20世紀50年代初，因為種種原因，中央出台了糧食統購統銷和市鎮糧食定量供應等一係列措施。隨著戶籍製度的建立，進一步人為地把中國公民劃分為城鎮居民和農村居民兩個相對獨立的板塊。同戶籍製度相匹配的勞動就業製度、社會保障製度、教育製度和幹部人事製度等的建立和完善，則使城鄉二元結構和城鄉隔絕狀態得以製度化和固化。
我國的城鄉二元經濟社會結構，是曆史的產物，也是計劃經濟體製下經濟發展模式的產物，更是特定曆史條件下工業化過程的產物。在當時的曆史條件下，這種二元經濟社會結構也發揮過積極的作用。一方麵，它有助於為國家的工業化提供原始積累。同其他發展中國家一樣，我國在工業化的起步階段缺乏足夠的積累來支持和發動工業化，而必須借助於國家政權的力量動員並運用全社會的各種資源，在傳統農業部門還沒有得到根本改造的情況下，依靠農業提供原始積累，實行"高積累、低消費"的發展戰略來推進國家的工業化，從而建立起高度的自給自足的工業體係。另一方麵，它有助於為國家的工業化提供一個穩定的社會環境。工業的發展既需要農業提供日益增多的廉價勞動力、農副產品和部分工業原料，又需要把農民穩定在農村乃至農業上。城鄉二元結構的強化滿足了發展工業的這種需求。
但是，在城鄉隔絕和相互封閉狀態下，不僅不可能搞好城市建設，順利實現城市化，同樣也不可能搞好新農村建設。一方麵，二元結構造成了工業化與城市化的脫節。在城鄉隔絕的狀態下，雖然城市工業得到了比較快的發展，但是，工業化不僅沒有促使農村剩餘勞動力向非農產業的轉移，致使城市化發展停滯，小城鎮發展衰落，經濟社會發展呈現出一種結構性失衡的畸形狀態。另一方麵，城鄉隔絕和相互封閉狀態造成了城鄉之間的不平等交換關係，進而造成了農業的停滯和農村的貧困。在這一方麵，我們的教訓尤為深刻。在工業化過程中，我國曾長期實行工農業產品價格剪刀差政策，這一政策所形成的巨額資金積累雖然為加快我國工業化進程發揮了積極作用，但也是農村貧困、城鄉收入差距拉大的最直接原因之一。直到今天，農民仍然因為征地而大量喪失應有的利益，據有關方麵統計，僅僅這一項農民每年就流失3000億元左右。長期來農民工的低工資，形成了我國勞動力成本低廉的競爭優勢，但本身卻虧欠了上億的農民工以及他們的家庭。這些做法和措施，當然有其客觀的多方麵的原因。但不可否認的是，在城鄉隔絕和相互封閉狀態下，普遍認為這一切都是正常的，甚至是理所當然的。其結果，隻能是農村的衰敗和落後，新農村建設隻是一句空話。
建設社會主義新農村，一個重要目標就是要從根本上改變二元結構。新農村不可能孤立地建立起來，我們必須且隻能在城鄉統籌、城鄉良性互動的基礎上建設社會主義新農村。正因為如此，黨的十六大提出，要"統籌城鄉經濟社會發展"；十六屆三中全會又提出了"五個統籌"，其中第一個就是"統籌城鄉發展"。這是曆史經驗的深刻總結，也是國外新農村建設的實踐給我們的重要啟示。發達國家都是在工業化、城市化發展到一定階段的時候，以國家財政所帶動的投資為主，來進行農村的基礎設施改造，來進行農村的社會製度建設，來保持農村風光秀美的原貌。長期來，我國城市的基礎設施基本上都是國家投資建設起來的，而農村的基礎設施主要靠農民自己集資建設。在這樣的投入體製下，農村麵貌的落後肯定是必然的。如果繼續維持目前的農村公共物品和社會福利供給製度，依靠增加農民收入、通過使用者付費的辦法來提高農民獲取公共服務和社會福利的水平，農村人口（特別是農村中的窮人）將很難獲得基本的公共服務和社會福利，其最基本的生存權和發展權都會得不到保障。經過半個世紀的建設，特別是改革開放以來的快速發展，我國的綜合國力大大增強。目前，我國已進入工業化的中期階段，經濟增長的動力主要來自於非農產業。在這樣的背景下，工業和農業的關係，城市和農村的關係，發生了令人欣喜的嬗變。胡錦濤在2004年9月召開的中共十六屆四中全會上提出了"兩個趨向"的重要論斷。在2005年中央農村工作會議上，他進一步闡明："縱觀一些工業化國家發展的曆程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。"這是十分振奮人心的轉變，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。
關鍵在於打破二元結構。實現城鄉關係的戰略性調整，統籌城鄉發展，這是一項巨大的係統工程，涉及經濟社會生活的各個方麵，其中關鍵是要改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟條件下平等和諧的城鄉關係，以促進城鄉經濟社會協凋發展和城鄉人民的共同富裕。為此，必須抓住以下幾個關鍵環節：
一是推進戶籍製度改革，統一城鄉戶口。從相關法律法規及其實踐看，我國的戶籍製度主要包括人口基本信息管理、人口公共安全管理和戶口遷移調控管理等三個既相互聯係又相互區別的組成部分。戶籍製度依城鄉把全國人口區分為農業戶口（農民）和非農業戶口（城鎮居民）。實行這種城鄉分隔的戶籍管理製度的核心，是防止農村人口大量流向城市，阻止農村居民的戶籍身份轉變為城市戶籍身份，從而避免在國家工業化初期城市人口的過度膨脹。但是，這一製度存在許多弊端。從20世紀80年代起，戶籍製度改革的呼聲越來越高。徹底打破城鄉分割的戶籍製度，已是大勢所趨。近年來，許多專家呼籲必須給農民以"國民待遇"，有的學者甚至不惜使用"打破枷鎖"的字眼來強調其迫切性。以戶籍製度為主要標誌的城鄉二元體製的資源配置，客觀形成城鄉生活對比反差過大。現在急需調整這種狀況，為農民創造真正平等的社會發展環境，給他們提供迎頭趕上的空間。城市人和農民隻是職業劃分的不同，不應該用戶口來區分人，更沒有理由認為生產鋼鐵的就比生產糧食的要先進。
二是逐步實現城鄉勞動力市場的一體化。我國勞動力市場的一個顯著特點，就是長期來對城鄉勞動力實行差別地位和差別待遇，集中體現在就業機會的不平等、社會保障待遇的不平等，人為地將城鄉勞動力市場割裂開來。建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，實現城鄉勞動力市場的一體化，是發展社會主義市場經濟的客觀要求。實現城鄉勞動力市場的一體化，核心和關鍵是正確對待和解決好農村剩餘勞動力的轉移和"農民工"進城就業問題。要推進城鄉就業和勞動力市場的一體化，逐步打破勞動力市場在城鄉、部門之間的分割狀態，取消用人單位對勞動者的地域和身份限製，製止企業對勞動者在性別、民族和地區上的歧視。當前農村勞動力進入城鎮就業仍受到很多不合理的限製。要進一步完善和規範對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限製政策和亂收費，改變重收費、輕服務的做法。當前要切實解決拖欠、克扣"農民工"工資，"農民工"勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發生等突出問題。要把"農民工"及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防病和治安管理等工作列入各有關部門和社區的管理責任範圍，並將相應的管理經費納入財政預算。