世界兩大聯盟的聯合1
1法西斯軍事同盟的建立
歐戰爆發後，日本阿部信行內閣發表聲明：“日本帝國不介入，專注於解決中國事變”。1939年9月13日，它又宣布“對外堅持自主立場，以應付複雜微妙的國際形勢”的外交方針，企圖擺脫對德國的依附，與英美保持協調的外交關係，以便最後解決“中國事變”。1940年1月16日開始執政的米內光政內閣，在執政初期基本上沿襲了阿部內閣的外交路線。
1940年4～6月，德軍閃擊北歐和西歐六國接連得手，令日本眼花繚亂，一度銷聲匿跡的締結三國同盟的呼聲在日本重新抬頭。日本政府認為，低地國家和法國敗降後，英國猶如風前殘燭，東南亞已成真空地帶，日本應乘機同德意結盟，首先擺脫中日戰爭的困境，進而推行其南進政策；另一方麵，德國在西線獲勝後，特別是它一旦打敗英國，就會強逼戰敗國割讓它們在太平洋地區的殖民地，如果日本參加軸心同盟，德國也許會考慮其負有的義務，不致損害日本在該地區的利益。
1940年9月27日，《德意日三國同盟合約》在柏林簽署後，德國外長裏賓特洛甫宣讀德國政府聲明。圖中前排右起：裏賓特洛甫、希特勒、齊亞諾、來棲三郎。6月19日，日本駐德大使來棲三郎通知德國外交部，正在羅馬訪問的日本外務省顧問佐藤尚武將去柏林訪問，裕仁天皇準備重新考慮他在一年前拒絕的關於建立德意日三國軍事同盟的建議。此時，德國正為自己在西線的勝利洋洋自得，而對日德結盟不感興趣。因此，對日本的提議冷淡地表示：“如果日本有可能向德國提供實質性的利益，如供應原料等，也許能達成一項協定。”7月8日，佐藤在會晤德國外交部長裏賓特洛甫時說，由於日本在遠東的行動轉移了英法美的注意力，使德國得以在西線順利取得勝利，希望兩國今後密切合作，排除美國幹涉歐洲事務，在歐洲建立德國的新秩序，在亞洲建立日本的新秩序。裏賓特洛甫則表示，三國同盟談判失敗就是由於日本對歐洲事務漠不關心，他不明白現在日本提出加強德日合作有何用意，暗示日本提出更具體的建議。
為此，日本外務省草擬了一份日德協定大綱：(1)德國承認包括印度支那和荷屬東印度在內的南洋地區為日本的勢力範圍，並支持日本在這一地區的霸權，幫助日本處理“中國事變”，給予日本與歐洲非集團通商的優惠待遇；(2)日本承認德國在歐洲和非洲的霸權，並協助德國迫使英國投降，給予德國與“大東亞”地區通商的優惠待遇；(3)德日兩國應共同維護同蘇聯的和平，但如其一國受到蘇聯的威脅，兩國應共同協商采取措施，如果其中一國與蘇聯開戰，另一國不得給予蘇聯援助；(4)德日兩國應共同合作來阻止美國幹涉歐洲和亞洲事務。
7月12日和16日，日本外務省和陸軍省、海軍省官員就上述草案進行了討論。與會者一致同意外務省擬訂的方針，通過《日德意提攜強化案》，提出日德意三國“在不參戰範圍內，實行最大限度的合作。”
在歐戰爆發前，米內身為海相曾極力反對與德國結盟。歐戰爆發後，米內內閣又奉行“自主外交”，後為形勢所迫，它對與德結盟的態度有所改變，但不很積極。米內內閣的謹慎態度遭到陸軍將領和其他激進派的強烈反對，他們要求與德意結成生死與共的堅強同盟，決意踢開米內內閣，建立一個能同軸心國密切合作的內閣。
1940年7月16日，陸相火田俊六上將經授意提出辭職，軍方則拒絕推薦繼任人，米內內閣被迫全體辭職。7月22日，法西斯分子近衛文麿再次組閣。米內內閣倒台後，與德意結盟談判的計劃未能付諸實施。
7月19日，近衛組閣前夕，在私宅荻窪莊與即將上任的陸相東條英機、海相吉田善吾、外相鬆岡洋右舉行會談，製定了新內閣的對外政策方針：“為適應世界形勢的巨變，迅速建設東亞新秩序，應加強日德意軸心，東西相互策應，以便執行各自的重要政策。”7月27日，日本大本營、政府聯席會議通過《適應世界形勢變化的時局處理綱要》，決定為“推進中國事變的處理”，解決南方問題，在對外政策上要“以德意為政策重點，特別要迅速加強同德意的政治上的團結。”7月30日，鬆岡洋右主持製定了《關於加強日德意合作的文件》，提出：如果德意要求軍事援助以對付英國，日本原則上表示同意，但使用武力的時間由日本自主決定；如果締約國一方有與美國開戰的危險，締約各方應就采取何種措施進行磋商。8月1日，鬆岡洋右和駐德大使來棲三郎還分別在東京和柏林試探了德國對“大東亞共榮圈”和日德意結盟的態度。
德國政府一改其冷淡態度，對鬆岡的建議做出積極反應。8月13日，裏賓特洛甫通過其遠東問題專家海因裏希·施塔默通知日本駐德大使，德國準備就加強德日同盟問題恢複談判。對此，德國有其自己的考慮：一方麵，法國敗降後，英國誓死不降，嚴詞拒絕希特勒的“和平建議”，德國麵臨長期作戰的危險，且美國不斷加強對英援助，對德參戰的可能性大增，德國希望借助與日本結盟向英國施壓，迫其就範，並牽製美國，阻止其參戰；另一方麵，自法國敗降和蘇聯向羅馬尼亞提出割讓比薩拉比亞與北布科維納地區的最後通牒以來，德蘇關係開始破裂，德國加快了侵蘇準備，它希望借助日本在遠東牽製蘇聯。
鬆岡洋右邀請施塔默訪問東京。日本內閣於9月上旬多次召開首相、外相、陸相和海相四相會議，確定同其談判的要領：(1)日本與德意兩國對建設世界新秩序具有共同立場，對建立和治理各自的“生存圈”應相互給予支持；(2)日德意三國加強經濟合作，日本向德意提供“大東亞”的農林、水產、礦產品等，德意應向日本提供必要的技術援助和飛機、機械、化學製品等；(3)日德意三國從東西兩麵牽製蘇聯，因勢利導，使之符合三國共同利益，並設法使其勢力範圍向較少直接影響三國利益的地區如印度方向發展；(4)如果“中國事變”大致處理完畢，或國際形勢發生變化而不再容許猶豫，那麼，日本可以對英美使用武力。9月7日，德國政府全權代表施塔默抵達東京，兩天後開始與鬆岡會談，提出了德國對結盟的幾點要求：日本應牽製美國在東亞的行動，阻止其投入歐洲戰爭，並協助德國獲取戰略物資；德國則向日本提供武器和軍事物資，並承認日本在東亞的政治領導權。經兩天會談，雙方在一係列問題上達成共識：日德意三國希望美國不參加歐洲戰爭和“日華糾紛”；德國不要求日本介入其對英戰爭；隻有日德意三國堅決采取一致的態度，才能抑製美國的行動；三國條約下一步也要使蘇聯參加，德國就日蘇合作進行斡旋；德國為避免日美在東亞的衝突而努力。9月11日，雙方對條約草案取得一致意見。9月19日，日本禦前會議認可了會談結果。
德日就締結軍事同盟達成共識後，希特勒決心將意大利拉入同盟條約。意大利雖與德國締結過軍事同盟，但它不想當德國的副手，企圖與德國平起平坐，打一場與德國的戰爭“相平行的戰爭”，以實現複興“大羅馬帝國”的美夢，因而與德國同床異夢。德國發動侵波戰爭後，意大利拒不參戰；1940年法國敗降後，德國曾準備在英國登陸，意大利不顧德國的勸阻，單獨在非洲和希臘挑起戰火。因此，德國希望通過簽訂三國同盟條約向其施壓，迫使其調整侵略計劃，以協同德軍作戰。9月19日，裏賓特洛甫前往羅馬，向墨索裏尼和意大利外交大臣加·齊亞諾通報德日談判的情況，雙方就意大利簽署三國同盟條約達成協議。
1940年9月27日，德意日三國在柏林簽訂為期10年的同盟條約。條約開宗明義地寫道，德意日三國合作的目的就是要在歐洲和“大東亞”地區建立並維持新秩序。第一、第二條規定，“日本承認並尊重德意誌和意大利在歐洲建立新秩序的領導權”；“德意誌和意大利承認並尊重日本在大東亞建立新秩序的領導權”。第三條規定，“如果三締約國中之一受到目前不在歐洲戰爭或中日衝突中的一國攻擊時，應以一切政治、經濟和軍事手段相援助。”第五條規定，本條約諸款“毫不影響三締約國各與蘇俄間現存的政治地位”。此外，為了實施本條約，條約還規定三國派員組成聯合技術委員會。在三國條約簽訂的當天，鬆岡和德國駐日本大使歐·奧特還在東京互換了幾項秘密議定書。議定書規定，如果日本遭到尚未參加歐洲戰爭和中日戰爭的國家攻擊，德國將全力給予經濟和軍事援助，並預先盡力給予技術和物質援助，協助日本做好應付此類事變的準備；如果日本同英國開戰，德國盡量援助日本；德國將盡全力促進日本與蘇聯之間的友好諒解；以前屬德國而此時由日本受國聯委托管理的島嶼，仍由日本統治，但日本應給德國一定補償；此時由日本占領的前德國屬地在歐戰結束後應歸還德國，屆時雙方可經過談判，將這些屬地賣給日本。
三國同盟條約的簽訂，是德意日實現政治、經濟、軍事全麵勾結的標誌，它加強了法西斯國家的戰略地位，加速了德意日法西斯的侵略擴張步伐。太平洋戰爭爆發後，為鞏固三國同盟，協調各方行動，1941年12月11日，德意日三國又在柏林簽署聯合作戰協定，規定締約國各方將以一切手段對英美作戰，直到徹底勝利，非經協商，不得單獨同英美休戰或媾和。
1942年1月18日，三國又簽署新的軍事協定，劃分各自的作戰區：東經70°以東的亞洲大陸和太平洋地區屬日本作戰地帶，東經70°以西的近東、中東和歐洲屬德意作戰區域。
2英美軍事聯盟的形成
歐戰爆發後，羅斯福總統宣布美國保持中立。德軍攻占丹麥和挪威後，取得了從海上進攻英國的前哨陣地，英國麵臨入侵的嚴重威脅。溫斯頓·丘吉爾出任首相後，英國在對德國采取海上封鎖、空中轟炸、陸上顛覆等戰略的同時，把贏得戰爭的希望主要寄托在美國身上，因而把爭取美援和促使美國參戰作為重要的戰略目標。1940年5月25日，英國參謀長委員會在一份形勢評估報告中斷定，英國未來的希望在於“英國能夠依賴美國在經濟和財政上的全力支援，可能還要發展到美國參加到我方作戰”。為此，丘吉爾不斷向美國陳述英國的困境及英國戰敗對美國的災難性影響，以尋求美國的援助。他上台後第5天便致電羅斯福說，“我相信你會認識到，如果美國的意見和力量壓抑得過久，也許將會毫無作用。一個完全被征服的納粹化的歐洲很快就會出現在你眼前，這種壓力也許是我們承受不了的。我現在所要求的是，你宣布美國處於非交戰狀態，這即是說，美國除了不實際派遣武裝部隊參戰外，將盡一切力量支援我們。”丘吉爾要求的援助包括：提供40～50艘舊驅逐艦、數百架新式飛機、防空設備與彈藥、戰略原料，派遣艦隊訪問愛爾蘭港口，利用新加坡基地，以遏製德國和日本。6月4日，丘吉爾發表震動世界的演說，明確重申英國將戰鬥到底，並首次向美國發出求救呼籲。
德軍在歐洲的一個接一個的勝利，特別是對馬奇諾防線的突破，使羅斯福及其三軍參謀長認識到，“聯合王國和任何殘存的法國政權的生死存亡，取決於美國能為它們生產和輸送多少軍需物資了。”因此，羅斯福積極呼籲加強對英援助。但是，美國的工業生產能力有限，飛機、槍炮和軍火供應不足，無法大規模擴大對英法的援助。
此外，在援助英國問題上仍有不少反對者或懷疑者。孤立主義頑固派仍在叫喊歐洲戰事與美國無關；戰爭悲觀論者懾於納粹德國閃擊戰的空前威力，認為英法已無法挽救，若把武器送到英法，還不如留著保衛美國。在國內還未從物質和心理上做好參戰準備的情況下，已決定競選連任的羅斯福拒絕考慮丘吉爾關於宣布非交戰狀態的建議，並以政治上不合時宜和有礙美國“國防需要”為由，拒絕援助驅逐艦，但他保證，美國將盡力提供最新式飛機和其他軍用物資。羅斯福履行了自己的諾言，他繞過中立法的羈絆和國內輿論的關注，通過私人廠商把美國軍火庫中的武器幾乎全部賣給了英國。這些武器包括50萬支步槍、85萬挺機槍、25萬支自動步槍、數百門75毫米口徑火炮、21萬支左輪手槍以及一些彈藥。這些物資雖數量有限，質量不高，但對幾近彈盡糧絕的英國來說，卻是雪中送炭，鼓舞了英國軍民的鬥誌。
意大利的參戰使本來深陷困境的英法雪上加霜，為堅定英法的抗戰決心，羅斯福於1940年6月10日在夏洛茨維爾，向全世界宣布：“美國將舉國一致奉行兩項明確的、同時並舉的方針：我們將向抵抗暴力者提供我國的物質資源；同時，我們將統製和加速利用這些資源，使我們自己在美洲得到裝備和訓練以應付任何緊急事變和一切防務需要。”這表明，美國決心向抵抗軸心國家侵略的國家提供力所能及的援助，並願意作為它們的一個非交戰國盟友。丘吉爾對羅斯福的講話感到高興，並致函羅斯福說：“對我們來說，最重要不過的，就是要把你們為我們重新裝備的30或40艘舊驅逐艦拿到手。”
然而，法國敗降後，美國對英法獲勝的希望一落千丈，要求援助英法的人數大減。到6月末，僅有1／3的公眾認為英國將取勝，讚成擴大援助的人數在3周內減少了10％，甚至連美國軍方決策者也認為，向英國提供援助“將嚴重削弱我們目前的國防力量”。國會走得更遠，於6月28日決定禁止出售美國陸海軍物資，除非武裝部隊首腦宣布這些物資對美國防務不重要。
法國的敗降使英國麵臨直接入侵的威脅，丘吉爾迫切希望美國給予實質性的援助。7月31日，他對羅斯福說：“我們不能長期經受目前這樣的損失，如果我們得不到強有力的增援，則戰爭便將由於這個次要的而且容易彌補的因素(即舊驅逐艦)而遭到失敗。”他堅決要求美國立即向英國轉讓50～60艘舊驅逐艦，而不是以前所說的30～40艘。丘吉爾之所以多次強烈要求美國提供舊驅逐艦，是因為，一方麵英國艦隊在挪威海戰和敦刻爾克之戰中損失慘重，而英國在歐戰爆發時製定的造艦計劃要到1941年才能完成；另一方麵為防止德國入侵，英國領海需要大量輕型海上飛機，這也削弱了英國在大西洋為其艦隊護航的能力。
1940年9月，根據美英驅逐艦換基地協議，美國向英國海軍提供50艘驅逐艦和若幹潛艇。圖為潛艇交接儀式。羅斯福認識到，“聯合王國作為一個基地，皇家海軍作為一支武裝力量，對保衛西半球的重要性”，他決定“用他所能調動的一切力量，從物質和精神上支持英國那似乎沒有希望的事業。”1940年8月初，美國通過英國駐美大使菲·亨克洛西恩向英國提出：美國同意用50艘舊驅逐艦交換英國在西印度群島和百慕大的海空軍基地；為防止德軍俘虜美國提供的驅逐艦，並利用這些艦隻來進攻美國，美國要英國保證，一旦英國戰敗，其艦隊不得投降或自行鑿沉，而應轉移海外繼續作戰。8月13日，羅斯福又致函丘吉爾，直接提出上述交換條件。
美國提出以基地交換驅逐艦，既表明美國願意支持英國抗戰到底，也說明它企圖乘人之危敲詐勒索。此舉自然令英國大為不滿，但仍對英國極端有利，“它標誌著美國已從中立國轉為非交戰國”。因此，英國隻好做出讓步。8月15日，丘吉爾致函羅斯福，表示同意他提出的條件。於是，英美達成折衷方案：英國發表一則表明英國艦隊決不投降或自行鑿沉的電報；把紐芬蘭和百慕大的一些基地作為禮物租借給美國，而用加勒比海的基地交換驅逐艦。
9月2日，美國國務卿科德爾·赫爾和英國駐美大使克洛西恩互換照會，正式達成協議，美國向英國提供50艘舊驅逐艦，同時取得對紐芬蘭、百慕大、巴哈馬群島、牙買加、安提瓜、聖盧西亞、特立尼達、英屬圭亞那等地8個海空軍基地的租借權，為期99年。
驅逐艦—基地交易是美國擺脫中立走向美英結盟邁出的關鍵性一步。丘吉爾在評價這筆交易時說：“毫無疑問，這一發展進程意味著，兩個講英語的偉大民主國家——英帝國和美國，為了相互的共同利益，必將在某些事務中結合起來。”
在總統競選期間，羅斯福比較謹慎地處理援助英國的問題，他向國人保證，“在不同本國防務相矛盾的情況下，給予他們所能動用的一切物資援助”。事實上，羅斯福總是以對美國防務有利為由，盡量滿足英國的要求。在競選的最後幾天，英國要求美國賣給他們10個師的裝備，把交付的飛機由14萬架增加到26萬架。羅斯福馬上表示同意，他宣稱，接受這批訂貨不僅可以刺激美國經濟發展，還可以增強美國軍工生產的設備能力，而這種設備能力“將在緊急時刻為美國的需要服務”。選舉結束後，羅斯福更加明確地表示，要用參戰以外的一切方法援助英國。重新當選後的第三天羅斯福便公開宣布，將把新生產的軍需品分給英國一半。為避免因英國船舶損失過多妨礙物資運送，羅斯福還建議由美國製造貨船租給英國。
根據“現購自運”的原則，英國在源源不斷從美國獲取所需物資的同時，也陷入財政危機。早在1940年7月，英國財政部官員就向美國提供了英國財政困難的具體數據。到11月底，英國現金儲備幾乎耗費殆盡，迫切要求美國提供財政援助。1940年12月8日，丘吉爾給羅斯福寫了一封長信，曆數英國所處的困境，要求美國提供運輸和財政方麵的援助。他說：“那些已經提交或正在磋商中的定單……已經超過大不列顛手中殘存的全部外彙儲備若幹倍。我們不能再以現金支付船舶和供應品的時候即將到來……我們深信，你們是一定能夠找到將來為大西洋兩岸的子孫後代讚揚的途徑和方法的。”
這樣，美國麵臨著二者必居其一的選擇：要麼撤銷對英援助，使自己在戰略上麵臨更嚴重的困境，最終因被迫參戰而耗費更多的資財；要麼繼續向英國提供援助，而不管英國是否有現金支付能力。美國決策者從未動搖過援助英國的決心，從1940年夏開始，美國財政部一直在尋求解決的辦法，但是在選舉結束前，美國不可能在這一問題上采取行動。選舉結束後，財政部官員根據1892年的一項法令(當陸軍部長認為軍隊的財產租借出去有利於公眾時，他有權這麼辦)，提出把軍隊財產租借給英國的設想。羅斯福收到丘吉爾的長信後，與其顧問進行過多次磋商，並在1940年12月17日的記者招待會上對租借法的原則做了一般性說明。他說：“保衛美國最直接的辦法就是英國成功地保衛它自己”；“在人類曆史上還沒有一次重要戰爭是因缺錢而被打敗”；美國可以接受英國的訂貨，並“達成某種協議，使英國人在有利於美國防務的基礎上使用他們所需要的東西，並達成諒解，戰後我們照樣拿回這些東西，從而避免了使用美元標記……而代之以歸還實物的君子協定”。羅斯福把這種做法比作把花園裏的水龍頭借給鄰居去滅火。12月29日，羅斯福在爐邊談話中首次公開譴責納粹德國，抨擊國內姑息主義者，聲稱要盡一切可能援助英國，美國“必須成為民主國家的偉大兵工廠”。
在羅斯福的授意下，租借法案先由財政部起草，後經陸軍部長、海軍部長、司法部長、國務卿和國會領袖討論修改，最後定稿。1941年1月6日，羅斯福在提交國會的年度谘文中，重申了租借法案的原則。1月10日，租借法案被提交國會審議。2月8日，眾議院以260票對165票，3月8日，參議院以60票對31票，分別通過租借法案。
這一法案的正式名稱是：“增強美國防務法案”，3月11日經羅斯福簽署正式生效。該法案規定：當總統認為對美國防務有利時，他可以在他所取得生產所需資金範圍內，批準為任何國家的政府生產和采購任何防禦物資；授權總統向他認為其防務對美國國防至關重要的任何國家出售、轉讓、交換、租借或其他方法處理任何國防物資。3月27日，國會又通過70億美元的租借撥款計劃。根據這一法案，美國在戰爭中向盟國提供了大量戰爭物資，1941年3月其主要對象是英國，4月擴及中國，9月擴及蘇聯。自1941年3月至1945年戰爭結束時，共有38個國家接受了此案所提供的價值491億美元的援助(其中英聯邦國家占63％，蘇聯約占22％)。
租借法案的通過，標誌著美國由非交戰國向交戰國邁出決定性的一步，為英美聯盟的建立奠定了經濟基礎。丘吉爾對租借法案做了高度評價，稱它是第二次世界大戰的“第三個轉折點”。
在努力擴大對英援助的同時，美國還積極調整其軍事戰略，協調兩國的軍事合作。
1937年12月，美國海軍作戰計劃處主任羅亞爾·Ｅ英格索爾上校訪問倫敦，與英國海軍作戰計劃處主任菲利普斯進行秘密會談。雙方討論了兩國海軍的造艦計劃和在遠東的軍事合作問題，達成一旦與日本發生戰爭兩國海軍聯合行動的非正式協議。英方還提出，一旦英國與德國交戰，希望美國太平洋艦隊保護英國在遠東的利益。1938年和1939年上半年，英美海軍多次進行秘密接觸，進一步交換情報，協商聯合作戰問題。法國敗降後，英美軍事合作不斷加強。
1940年8月，美國派戈姆利海軍上將率代表團訪英。代表團名義上是為了收集情報，實際上與英方就英國的生存能力、美國對英國援助的方式、美國一旦參戰兩國軍事合作的可能性和行動區域的劃分，以及兩國的情報交換等問題進行了廣泛的討論。根據這次會談的情況，美國海軍作戰部長哈羅德Ｒ斯塔克上將向羅斯福總統提交了一份備忘錄，即“獵犬計劃”。斯塔克指出，美國的安全在很大程度上依賴於英國的生存，“如果英國對德決定性勝利，我們就能在全球各地取得勝利；如果英國戰敗，我們將麵臨嚴峻的形勢，盡管我們不致於到處失敗，但很可能到處都不能取勝”。因此，他主張在參戰前美國應加速建立西半球的防務，加強美國海軍和陸軍力量，同時大力援助英國；一旦參戰，美國應在大西洋采取攻勢行動，而在太平洋則采取守勢。
斯塔克的主張與陸軍參謀長馬歇爾上將的觀點不謀而合，也得到羅斯福的默許，成為美國與英國會談的基本立場。接著，斯塔克電告在倫敦的戈姆利海軍上將，邀請英國三軍參謀長派代表到華盛頓參加參謀工作會議。12月15日，英國三軍參謀人員討論了英國應當采取的立場，並達成幾點共識：歐洲戰區是至關重要地區，首先應集中力量打敗德國和意大利，然後對付日本，美國應派海軍援助歐洲戰場；英國要集中兵力在歐洲戰場，英國在遠東的利益主要由美國來保護。
1941年1月29日至3月27日，英美參謀人員在華盛頓舉行秘密會談。在長達2個月的會談中，雙方在遠東和太平洋問題上分歧較大，爭論最激烈。英方認為，遠東對英國至關重要，但英國本身無力保衛其遠東領土的安全，希望美國派一支增援部隊到新加坡。對英國這種既自私又有違“歐洲第一”戰略原則的要求，美國嚴詞拒絕了。最後雙方隻好各自保留自己的意見。在歐洲和大西洋問題上，雙方很快便取得一致意見。