明代的大環境一個縣城，除了縣令、縣丞等正式官員外，實際上掌管權利的卻是下麵的各種胥吏。這些胥吏大部分出自士紳之家的族人，小部分也是世代為吏的豪強。
實際上從宋代以後，朝廷在地方上官員的數量就急劇減少，治理管理地方更多的就靠這些士紳胥吏了。
以明代為例，一個縣隻有縣令、縣丞、主薄三個朝廷命官，根本沒有精力掌握治理一縣之地。像這樣的製度，雖然討好了官紳士子，但是朝廷對地方的控製毫無疑問是非常虛弱的。到了萬曆皇帝之後，朝廷對地方的控製也更加不堪，政令也幾乎不出京城。
劉宣攻破永和縣後，像以前一樣清掃了縣中的官紳豪強，永和縣以前的胥吏當然不能任用。
李翰雖然做了縣官，但是現在卻幾乎是一個光杆縣令。他被任命為永和縣令之後，一直都忙碌不休。他趁著大軍雲集永和縣，將永和縣的反對力量士紳豪強壓成齏粉的有利時機，李翰親自組織了打土豪分田地，鎮壓了縣中名聲不好的惡霸鄉紳吳壩子，在永和縣的百姓中留下了很大的威望。
在劉宣的支持下，李翰在縣城中張榜募集士兵，那些分到了土地的農民，為了保護自己的土地，爭先恐後的加入了劉宣軍中。
一個小小的永和縣，戶不過千戶，人口不足五千，前來參軍的壯丁居然超過了三百多人。
劉宣將這三百多本地士兵撥出百餘人，又從自己的親兵中調撥出一隊精銳，集合這次作戰的俘虜，最近前來投奔的小股盜匪饑民，從新編練了一個哨步兵。
這一個哨士兵，劉宣交給廖狗兒統領，暫時充當守備軍配合李翰治理永和縣城。
最近一段時間，李翰陸續找了永和縣十幾個秀才童生談心，希望能招攬一些失意的讀書人，但是效果卻非常差勁。
這些秀才童生，大部分都不看好劉宣，除了一個憤世嫉俗、窮困潦倒、了無牽掛的童生周恒前來投奔外，剩下的讀書人雖然不敢造反作亂，但是卻沒有一人願意擔任流賊的官職。
在李翰的支持下，劉宣千金買馬骨任命了周恒擔任永和縣丞，成為永和縣的第三位實權人物。
在劉宣製定的製度中，一縣之中縣令權力最大，掌管縣中的大小事務，下麵就是縣尉、縣丞二人，縣尉掌管縣中的駐軍，縣丞協助縣令掌管民政。
除了這縣中三巨頭外，另外還有掌管糧餉財政主薄，掌管縣中教化的教諭，掌管縣中吏員考核的典吏，掌管訴訟斷案的通判，掌管縣中治安破案的捕頭，掌管一縣驛政的驛長六名正式官員。
此外縣令還直轄的稅務科、水利科、勸農科、防疫科四科，縣尉下轄武備科、後勤科二科，縣丞下轄路橋科、商貿科二科。這八科的科長也算是有品級的正式官員。
此外人口在三千人以上的繁華集鎮，還需設立鄉公所，包括一名鄉長，下麵有捕盜、團練兩名正式官員。
以永和縣為例，因為永和縣人口較少，並沒有下轄任何鄉鎮，正式的官員隻有十七人。這十七個地方官，除了知縣李翰、縣丞周恒、縣尉廖狗兒三人外，剩下的官員還沒有人選。