值。該地區還被稱為“物種基因庫”，擁有國家重點保護動植物47種。
1998年2月，科學家們在麵積達3萬平方公裏的珠峰國家級自然保護區考察後指出，這
裏仍是世界上除南、北兩極外最幹淨、受人類活動破壞最少的地區。
在海拔5 400米以上的珠峰腳下，看到數百隻山羊在徜徉覓食；在藏南最大的內陸湖周
圍，成群的藏野驢在奔跑，黑頸鶴在悠閑地戲水；被稱為“美佳天下”的嘎瑪溝，茂密的原
始森林一望無際。
保護區根據生態係統的區域分異特點、重點保護對象的分布狀況及人類生產活動對環境的影
響程度，分為核心保護區、科學實驗區和經濟發展區。核心保護區占整個保護區的三分之一
，在此區域內嚴禁開墾、采伐、打獵、采藥等活動，盡量減少人為幹擾。
自然保護區如何走出困境
?不能回避的問題
中國自然保護區的保護工作已經開始真正地走向其題中之意：從追求自然保護區的規模數量
，轉而追求質量內涵。
而以此為衡量標準，中國保護區的保護還有不盡如人意之處。
在目前各類型的自然保護區內，無論是草原、森林、海洋，都存在著被破壞的情況，這是無
法回避的事實。其中，又以人類活動最頻繁的濕地保護區破壞最為嚴重。
?那麼，誰在傷害自然保護區？
“窮人”，可能是當地政府，也可能是當地居民。對於貧窮的農民們來說，青山綠水當不
得饃吃，任何過上好日子的機會都是難以拒絕的誘惑。在甘家湖白梭梭自然保護區，農民們
盜采藥材，不放過每一株，把保護區挖得千瘡百孔。嚴格說來，貧窮，而非貧窮者，才是自
然保護區的敵人。
“富人”往往是外來的財團或者公司。他們對保護區的侵占往往一占就是50年、70年。他
們往往以利益最大化為目的，試圖進行掠奪性的開發。
?曆史債務和土地權屬
曆史遺留問題是一個因素。特定曆史時期的特定政策，給日後的資源保護帶來諸多難題
。
曆史造成的還有土地權屬問題。中國的自然保護區，在1978年時全國僅有34個，絕大部
分建立於1980年之後。劃建保護區時，那裏的土地大多已劃歸集體，邊界問題和土地權屬
成為保護區管理部門與當地政府最常見的糾紛。
?多頭管理的難題
中國的自然保護區分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋
、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型前5種屬林業部門主管，數量最多，達1 538處，國家級
的164處；後4種類型中，草原歸屬農業部，海洋屬於國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺
跡的行政管理權則屬於地礦部門。除四大行政管理部門之外，又由國家環保總局進行綜合協
調。
各個行政部門根據各自的法律法規來劃定保護區，常常會出現交叉、“撞車”現象。一種
類型的自然保護區，有可能林業也在管，環保也要建。
由於環保局隻是綜合職能部門，沒有專門的行政執法隊伍，很難承擔起保護區的執法管
理任務。
保護區管理體製的另一大難題，就是業務指導與實際管理權的分離。
一邊是業務主管，一邊是衣食父母，當地方利益與生態保護發生矛盾時，保護區的管理
者該怎麼辦？