而除了這兩處地方，剩下的十個區與之相比，就顯得非常的混亂，其中大多都沒有經過詳細的規劃，道路隻有一部分能稱得上完整，其餘許多地方都猶如貧民窟一般，裏麵汙水橫流，沒有任何的排汙設施，工廠也興建在其中，工業廢水直接就傾倒在城區之中的小河裏，而這些河水，便是居民們平日裏飲用的水，隻有少數人可以使用自來水喝到百裏之外的清泉水，在這種狀況下，許多人的壽命甚至要比工業化之前還要來的短，這種狀況顯然嚴重威脅到了首都區人民的生存。
這種情況，當然並不僅僅是汴京一個城市的問題，在宋朝的廣袤疆土之上，像這樣的大型城市總共有四五座之多，人口超過百萬的更有十數座，或多或少都有著城市人口過多，城區規劃失衡的問題，隻不過都沒有汴京那麼嚴重罷了，而如今，徐清要解決這個問題，自然所需的花費也絕對不會少了。
他第一件幹的事情就是把城市中的流浪漢全部都集中在一起，然後把他們送到了附近的工礦場去做工，然後把剩下擁有汴京房產的人集合在一起，讓他們盡快搬出現在居住的地方，朝廷將會給他們新建房屋，以讓他們可以安居樂業，而他們，隻需要付出一小筆錢財就可以住進舒適的洋房之中了。
徐清這樣的做法，自然是需要一大筆開支的，可徐清倒也願意把錢花在這種地方，反正現如今的宋朝正是不缺錢的時候，全國各地的冶煉廠、水泥廠也是以每年百分之二十的增長量在往上提升，在這種狀態下，若是不大興土木實在過意不去，既然如此，又何必把錢浪費在上層社會的享樂之中呢，還不如把這些錢投入到百姓之中，讓他們的生活可以提高一些呢。
而徐清這樣的做法，立刻讓汴京城內的治安情況得到了有效的緩解，隨即徐清便讓屬下門吏召見了在這十個區設立工廠的商人們來到三司使召開會議，讓他們立刻將自己的工廠從汴京城中搬出去，條件便是朝廷會在汴京城外規劃出一塊土地讓他們去建立工廠，同時汴京城中的土地將繼續歸工廠所有，並且將擁有五年時間的地權免稅，而搬遷的錢則由朝廷負擔三分之一，這樣的條件對於這些商人們來說不可謂不豐厚。
隨著汴京城中的地價越來越昂貴，他們這些工廠也是舉步維艱，宋朝和新中國不同，在這裏，土地是私有的，而不是歸國家所有的，不過徐清自然也有自己的辦法從土地上賺錢，徐清在規劃新城之後便把全國的土地變成了農業土地和商業土地兩種，這兩種土地也可以說是農村土地和城市土地，其中農村土地所交的稅非常的低，幾乎維持在每公頃不到一錢左右，為的就是鼓勵老百姓去種地，以增加糧食產量。
而城市土地就不同了，根據城市的繁榮程度，每一塊城市地產的地稅都是非常高的，其中居住房的稅要低一些，平均每一畝地每年一貫錢左右，當然隨著占地麵積的增加，地稅的額度也是成指數級上升的，像徐清家的那套森林公園，整個占地麵積大約三十公頃左右，每年光是交地稅就要六百貫左右，這可全是稅賦，而工業用地和商業用地的價格自然就更加昂貴了，對於這些工廠們來說，自然是一個沉重的負擔。
再加上除了地稅之外，現如今宋朝的工業欣欣向榮，每天都有無數的工程需要用到鋼筋水泥，他們這些大商人自然不會錯過賺錢的機會，一個個都想要趁這個機會大賺一筆，可是汴京城的土地稅價格則更為高昂，一塊地的價格簡直可以讓這些大老板們感到肉痛，這對於他們來說，自然是一件不那麼爽快的事情，而現如今，徐清答應他們將在城外的農村裏劃出一塊地來作為工業用地，並且免除他們五年的地稅，這還有什麼不滿意的呢？