同一時間內，李飛、吳洋在熊希齡和陸征祥的協助下，分別與美德兩國政府及摩根財團、德華銀行簽訂了借款協議。其中摩根財團分別向東北和徐州借款兩千萬美元和五百萬美元，約合銀元7400萬和1800萬，年息同五國大借款相同為5厘，三年後開始還本付息，分20年還清。而德華銀行向東北借款兩千萬德國馬克，約合1600萬銀元，但是所有借款必須全部購買德國機器設備等商品，年息同樣為5厘，隻是還款日期為十年之後，而且到期之後還能夠根據中德雙方協商，重新商定還款事項。
兩項借款一經公布，立即引起世界嘩然，雖然早在《六國大借款》中通過向地方借款條約的時候，今天的情景各國就已經預料到了，但是徐樹錚東北上任僅僅三個月就先後向三個新型強國借款，不得不令英法俄等老牌強國擔心。其中美國借款數額雖大，但由於摩根財團屬於私人所有，沒有引起太多的注意。倒是德國還款日期的設定，讓所有政治家都懷疑中德幕後必有交易，尤其是引起了日俄兩國的高度重視。
就在各國將目光死死盯在徐樹錚將從德國購買何種設備之時，熊希齡已經在袁世凱點頭同意的情況下，利用美國兩千萬美元作為基本金，籌建了中國實業銀行，簡稱中實銀行，並且獲得了發行銀元的資格。僅僅兩年之後，中國實業銀行就成為了僅次於中國交通銀行的第二大國有銀行，第一大地方所有製銀行。而中實銀行在徐樹錚的“關照”下，第一筆巨額貸款就是貸給了華美投資，李飛利用這筆高達700萬美元的貸款，加上徐州的300萬，成功地從德美兩國引進了當時最為先進的煤礦、鐵礦開采設備，並與日本簽訂了提供鐵礦石合同，隨後又相繼上馬了鋼鐵廠，並與張謇、周學熙聯合開辦麵粉廠、洋油廠等一些輕工業，這些後話此時不提。
5月的第一天，這個後來被所有人銘記的國際勞動節的日子，第一次被正式計入中國尤其是東北曆史，卻因為其他事件。
就是這一天，獲得三國巨額貸款的徐樹錚，底氣十足地宣布了三大事件，第一件就是任命於珍為東三省兵工廠總辦，原奉天省軍械廠廠長陶治平為協辦，具體負責日常事務。奉天省軍械廠並入東三省兵工廠，整體遷往位於通遼的工廠新址，而其在奉天城東塔以東的近千畝原址，被徐樹錚直接改為奉天國民警衛隊駐地。
在宣布完兵工廠一事之後，徐樹錚緊接著又宣布了一條令張作霖、馮德麟等人有些提心吊膽的消息，就是成立奉天國民警衛隊。國民警衛隊歸屬警察廳直接管理，作為奉天省警察的補充，成立理由是東三省匪患成災，嚴重阻礙了當地社會經濟的發展，而且今後隨著各國投資的增加，必將引起國際糾紛，而素質普遍底下的警察根本無法完成保證社會治安職責，國民警衛隊將在必要時，將代替警察執行剿匪、捕捉犯人的職責，性質相等於後來的保安團。其編製與整編後的北洋陸軍編製完全相同，為了減少來自張作霖等人的阻力，徐樹錚聽從了楊宇霆的建議，將原計劃建立的一個旅臨時改為了一個團，加上後勤人員共計1500餘人，楊宇霆兼任警衛隊隊長一職。