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眾人齊刷刷圍了上去，兩眼放光，都想目睹蕭何找到了什麼絕世寶貝，湊近一看，個個張大個嘴，雙眼瞪的溜圓，這個寶貝太出乎意料之外了。
樊噲道：“這泥馬就一箱子紙，欺負我們沒見過寶貝嗎！”
夏侯嬰道：“或許是武功秘籍。我記得上古流傳下一本《葵花寶典》，這裏有沒有？我想練。”
蕭何罵道：“一群莽夫，這箱子裏的東西比寶貝還寶貝呢！不懂就不要瞎嗶嗶。這可是秦國各個郡縣地圖以及各部檔案，有了它，我們對整個天下就了如指掌，有多少人，多少戶，多少田，多少賦稅，軍事隘口，兵力分布等等都知曉的一清二楚，以後省了我們不少事啊！”
伍六七心道，已經有了謀定天下的想法，這個蕭何靠譜。
劉邦一聽，連道：“那這可是好玩意，一定要收好，可別讓人搶走了。另外那個啥，把秦王宮暫時給封了，不要讓人進去亂搞，畢竟裏麵的東西很珍貴嘛！子嬰安排一哈子，好吃好喝供著，不要虧待人家，說一千道一萬，人家以前總歸是個秦王，不能說我們搞翻了他，就要對他橫眉冷對。那啥，別看了，走唄，回灞上。”
回到灞上，蕭何和張良立即製定出有名的約法三章：凡楚軍，殺人者，死！傷人者，抓！偷搶者，罰！
廢除秦國法律，原朝中官員留守原位，各盡其責，維持鹹陽安寧。
這對安定鹹陽起了很大作用，不至於亂成一鍋粥，城裏的老百姓對劉邦漸生好感，紛紛稱讚：真是咱老百姓的隊伍啊！
在伍六七的建議下，劉邦著曹參下令由函穀關至嶢關一線布防，任何軍隊不得擅自進入關中，待安排妥當後逐一進入，以免造成關中混亂。
呆了幾日後，劉邦突然對眾人說：“關中是咱們先進來的，秦王子嬰也是向我們投的降，傳國玉璽，製詔文書都在咱們這裏。為什麼我們還要像孫子一樣等項羽他們？楚懷王已經說的明明白白，誰先入關中，就是關中王，我們最大啊！關中王當然就要駐紮在鹹陽，這是天經地義的事兒，為啥要駐紮在灞上，連個像樣的飯館都沒有。”
曹參道：“仔細琢磨一下，你說的蠻有道理，我呢！別的沒什麼，就覺得窩囊，好像我們是小弟似的，哪怕搶了一坨翔，也要留著給老大吃。都是混起義的，未免太不公平了吧！”
伍六七道：“大家的心情我能理解，不如我來舉個例子……”
劉邦叫道：“別！你可別舉例子，直接了當的說吧！我們能聽得懂。”
伍六七說：“好！那我就直接了當的說，當初楚懷王約定誰入關中即為關中王，在六國中，我們楚國最有實力，所以他這句話不但適合楚國，對其它幾國也管用。這一路過來大家也看見了，所有的人都朝鹹陽擠，都想搶先一步進入關中，但是我們先進來了。這個時候問題就來了，還在外圍的多國軍隊會怎麼看我們？”