此後不久，1937年10月，中共在贛、閩、粵、湘、鄂、豫、浙、皖八省的遊擊隊，分別集中，改編為中華民國國民革命軍新編第四軍，簡稱“新四軍”。葉挺為軍長。
這樣，頭戴青天白日帽徽的部隊中，有兩支屬於毛澤東領導的隊伍——八路軍和新四軍。
軍隊的問題總算解決了，緊接著要解決的是政府問題。
經國共雙方商定，原陝甘寧蘇維埃政府改為陝甘寧邊區政府。政府主席原定由國民黨人士擔任。
關於主席人選，又費一番周折：
毛澤東提議在張繼、宋子文、於右任三人中選一，蔣介石搖頭；
蔣介石提議丁惟汾，毛澤東搖頭；
最後選定了既是國民黨第一屆候補中央執委又是中共黨員的林伯渠，算是國共雙方都能接受，蔣介石和毛澤東都點頭的人選。
這樣，在表麵上，朱德成了紅區最高軍事首長，而林伯渠成了紅區最高行政首長。毛澤東呢？他保持著中共最高首長的地位——雖說名義上中共的總負責是張聞天。毛澤東依然是紅區的最高領袖，依然是與蔣介石相匹敵的“棋手”。
瓜熟蒂落，水到渠成。國共合作已到了完成最後手續這一步了，即公開發表宣言，昭示世人。
毛澤東派出了博古、葉劍英去南京，完成這最後一步棋。蔣介石則派出了與博古地位相當的康澤。於是，“康澤一博古”新一輪國共談判在南京舉行。
眾所周知，博古原是中共中央總負責、毛澤東的黨內對手。遵義會議批判了博古，毛澤東取而代之。由於博古承認了錯誤，得到毛澤東的信任。
博古帶去了《中國共產黨為公布國共合作宣言》。據毛澤東稱：“宣言是3月4日起草的。5月15日交付的。”這一宣言曾被蔣介石扔進廢紙簍。
如今，這從蔣介石的廢紙簍裏撿回來的宣言，被重新放到了談判桌上。
康澤剛在談判桌上坐了下來，便轉達了蔣介石對宣言的意見：“你們這個宣言稿，如果隻是前麵的那一段，隻是表示共赴國難的意見，那多好！後麵說的一大堆政治主張是多餘的。”
原來，蔣介石對毛澤東在宣言裏所寫的“一大堆政治主張”非常頭痛。
毛澤東則堅持要把那一大堆政治主張放上去。於是，雙方又要進行一番切磋。其中包括對於用詞的切磋。比如，蔣介石要把中共起草的文件中的“國民黨”改為“政府”，中共則堅持用“國民黨”。蔣介石說：“這兩個詞沒有什麼大的區別，都是可以用的。”博古則順著蔣介石的話，來了個“以子之矛攻子之盾”，說道：“既然委員長說兩個詞沒有什麼大的區別，那就用‘國民黨’吧！”
就這樣，經過反複切磋後，康澤和博古作為國共雙方的代表，在宣言上簽了字。
9月21日，蔣介石在南京孔祥熙寓所，與康澤、張衝、博古、葉劍英作了談話，同意發表宣言。
翌日，國民黨中央通訊社異乎尋常地發表了《中國共產黨為公布國共合作宣言》，意味著正式宣告了國共合作：