在經濟發展的基礎上，繼續增加城鄉人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環境衛生，增加公共設施，發展社區服務。農村要健全合作醫療製度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現初級衛生保健目標。提高醫療服務水平，加強藥品管理。繼續開展全民健身活動，增強人民體質，維護社會治安，是各級政府的重要職責。要堅持社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種醜惡現象，使廣大群眾有一個安定的工作、學習和生活環境。
做好下崗職工的再就業和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務。在國有企業改革和經濟結構調整的過程中，會產生部分職工下崗的現象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業的壓力。但是應該看到，現在就業潛力不小。要大力發展第三產業，廣泛開辟就業門路。依靠社會各方麵的力量，加強就業服務和轉業培訓。支持下崗職工自謀職業，鼓勵他們從事個體和私營經濟，發展投資少、見效快、社會急需的社區服務、物業管理和家庭服務業等。政府部門、企業和全社會都要樹立新的勞動就業觀念，為再就業創造好的環境和條件。下崗職工也要轉變就業觀念，提高再就業能力。保障下崗職工的基本生活，關心困難企業職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障製度。繼續開展解困、送溫暖活動。
加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1000萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進一步加強對扶貧開發工作的領導，增加投入，著力改善貧困地區的生產條件，支持有助於直接解決溫飽的種植業、養殖業、林果業，以及農副產品加工業的發展。推廣扶貧到戶的經驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災區人民生活，幫助他們生產自救。
計劃生育和環境保護是我國的基本國策，也是提高人民生活質量的重要條件。重點抓好農村和流動人口的計劃生育管理和服務，控製人口增長。加強優生優育工作，提高人口素質。關心和支持老齡人、殘疾人工作。加強對耕地、水、森林、草原、礦產、海洋、生物等資源的管理和保護。實行資源有償使用製度，促進資源的節約與合理利用。嚴格控製和治理汙染，加快重點地區和重點流域汙染的治理，堅決關停一批超標排放汙染物的企業，公布大城市環境質量監測指標，促進環境質量的改善。
各位代表！鞏固平等、團結、互助的民族關係，實現共同繁榮和進步，是我國各族人民的共同願望。要繼續從資金、技術、人才、教育等方麵加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區的改革開放和經濟社會發展。堅持和完善民族區域自治製度。堅決維護祖國統一和民族團結，反對一切分裂祖國和破壞民族團結的行為。認真執行僑務政策。全麵貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。
第七，積極推進政府機構改革。
政府機構改革是深化經濟體製改革、促進經濟和社會發展的迫切需要，是國家領導製度改革的重要內容，也是密切政府同人民群眾聯係的客觀要求。現有政府機構設置的基本框架，是在計劃經濟體製的條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革，取得一些進展，積累了經驗，但由於曆史條件限製和宏觀環境製約，很多問題未能得到根本性的解決，機構設置同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。機構龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風，也給財政帶來了沉重負擔。經過調查研究，廣泛征求意見，擬定了國務院機構改革方案，將提交本次大會審議。
這次機構改革，要按照發展社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能，實現政企分開，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體係，完善國家公務員製度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍。國務院機構改革的重點，是調整和撤消那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，按照權責一致的要求，調整部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機製。除國務院辦公廳外，國務院組成部門從40個減少到29個。國務院直屬機構與辦事機構也將進行相應的調整與改革。這次機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員調整較多的一次，既要堅定不移地推進，又要審慎穩妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質較高，大多具有專業知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓，加強企業，優化結構”的辦法，根據需要，充實工商企業、金融企業，以及財稅、政法、市場管理等機構，文化、教育、衛生等單位和適應社會主義市場經濟發展的社會中介組織，充分發揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進行機構改革，精簡機構和人員。要加強行政組織立法，實現各級政府機構、職能、編製的法製化。
要堅持依法治國，加強社會主義民主和法製建設。所有政府機關及其工作人員都必須認真執行國家的法律、法規和政策，依法行政，忠實履行自己的職責。要切實加強勤政廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，堅決懲處腐敗分子。各級領導幹部要以身作則，模範地遵紀守法，自覺接受監督，抵製腐朽思想的侵襲，做艱苦奮鬥、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務的思想，密切聯係群眾，改進工作作風，提高辦事效率，做人民滿意的公務員。
第八，推進祖國和平統一大業。
澳門將於1999年12月20日回到祖國懷抱，這是繼香港回歸後中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項準備工作，正在積極有序地進行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國兩製”方針和澳門基本法的規定，澳門一定能夠實現平穩過渡和順利交接。
台灣是中國神聖領土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅持“和平統一，一國兩製”的基本方針，堅持江澤民主席關於發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，大力發展兩岸經濟、科技、文化等領域的交流與合作，增加人員往來，與台灣同胞共同努力，堅決反對製造“台灣獨立”“兩個中國”“一中一台”等各種分裂活動。希望台灣當局以民族大義和台灣人民的根本利益為重，采取實際行動，早日實現兩岸直接通郵、通航、通商，並盡早回應我們發出的在一個中國的原則下兩岸進行政治談判的鄭重呼籲。祖國統一是不可阻擋的曆史潮流，台灣問題是一定能夠解決的。台灣的前途係於祖國統一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國人和海外同胞的努力下，祖國完全統一、中華民族全麵振興的共同願望一定能夠實現！
各位代表！
加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。
各級政府要大力支持人民解放軍的建設和改革，支持軍隊加強質量建設，走有中國特色的精兵之路。要按期完成三年內裁減軍隊員額五十萬的任務。妥善安置轉業退伍軍人。積極進行國防工業的調整和改革。重視國防科研工作，逐步改進武器裝備，提高軍隊在現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力。開展國防教育，增強全民國防觀念，做好民兵預備役工作。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門的建設。