根據我國法律的規定，是不允許農民在其自留地或者承包的耕地上建房的。《土地管理法》第三十六條規定：“非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”據此，在承包的耕地建房顯然為法律所明令禁止。農村集體發包給農民種植的耕地，所有權屬於農村集體，農民在合同規定的承包期間，必須按合同的約定使用，不得隨意改變土地用途。如果改變土地的用途，例如，有用耕地來建房等從事非農建設的情況，則必須履行嚴格的農用地轉非農用地手續，否則違法。對於自留地來說，國家雖然沒有法律明確規定不能在其土地上建房，但自留地從其性質來看，一般也都是農業用地，同樣，依照法律的精神，如果沒有經過政府有關部門批準是不能隨意建房的。
案例介紹
原告關某一家3口與其養父共同居住在南山村44號。在該院，關某自有房屋6間，其中北房4間，東、西房各1間，宅基地麵積為142平方米。2001年，關某通過當地村民委員會向其鄉政府申請建設3間房的宅基地使用權。該村因進行新批宅基地的整體規劃，並經批準取得在該村以北非耕地的建房用地。按照該鄉政府的有關文件規定，對住房條件確有困難的可批準兩間房宅基地使用權，麵積為73.5平方米。鄉政府於2002年4月3日以口頭形式正式批準原告關某在上述位置的兩間房宅基地使用權。關某不服該批準決定，並認為按照當地鄉政府的規定，從未申請過宅基地的雙農戶可以得到3間房的宅基地，現鄉政府僅批其兩間房的宅基地於法無據，遂以鄉政府為被告向法院提起行政訴訟。
案例分析
珍惜和合理利用土地，切實保護耕地是我國的基本國策，各級政府均應貫徹執行。該鄉政府在堅持合理利用農村非耕地及空閑地等原則的同時，根據該地區處於近郊區及人多地少的實際情況，結合了關某一家住宅房宅基地實際使用狀況，雖然批準的宅基地比關某申請的宅基地少，但符合我國土地法精神，該具體行政行為合法合理，法院應當予以維持。