卻說各省學潮，迭起不已，大半為了中日交涉，相率爭嘩。一是魯案，一是閩案，兩案俱未解決。天津學生，屢次求見省長，要請轉電政府，與日本嚴重理論。省長不允接見，反派衛隊驅散學生，甚至毆傷數名。天津各校，遂全體罷學。北京各校，亦依次響應，公舉代表，謁見國務總理。靳雲鵬雖未拒絕，但也不過支吾對付。學生等複遊行演講，被大隊軍警幹涉，驅入天安門嚴守，待至天暮，始得釋放。學生未肯罷休，仍然四處鼓吹，一意排日，有時為軍警拘去，終不少屈。嗣是上海、安慶、杭州各校，亦往往因嚴查日貨，發生衝突，政府不得已下一禁令，不許學生幹政，令雲：
近年以來，學潮頹靡，法紀不張，以諸生雋異之姿，動輒聚眾暴行，自由行動，國家作育英髦，期望至切，迭經明令剴切誥誡，甲明約束，深冀其濯磨砥礪，勉為異日致用之才，諸生等果知自愛愛國，當亦憬然愧悟。乃據京師警察廳報告，本月四日，京師各校學生，有在前門外排列演說，阻斷交通，並有擊毀車輛毆傷行人情事；而日前直隸省長，亦有學生包圍公署，擊傷警衛，不服製止之報告，似此擾亂秩序，顯幹法紀，菁莪之選，淪於榛棘，甚為諸生惜之！自來學生幹政，例禁綦嚴，誠以向學之年，質性未定，紛心政治，適隳學業，抑且立法行政之責，各有專屬，豈宜以少數學子，挾出位之思，為逾軌之舉？在國家則有妨統馭，在諸生亦自敗修名，在政府雖愛惜諸生，而不能不尊重法律。須知國家生存，全賴法律之維係，學生同屬國民，即同在法權統治之下，負執行法律之責者，詎能以學生幹法，置之不問？茲特依據法律，再為諄切之申告，自此次明令之後，應即責成教育部，督飭辦學各員，恪遵迭令，認真牖導。凡學生有軼出範圍之舉，立予從嚴製止，總期銷弭未萌，各循矩。其有情甘暴棄，希圖煽亂者，查明斥退；情節較重，構成犯罪行為者，交由司法官廳，依法懲辦。辦學各員，倘有徇庇縱容，並予撤懲。總之國紀所在，不容淩蔑，政府以國家為重，執法以繩，決無寬貸，其共懍之！此令。
令下後，又飭京師警察廳，根據自治警察法條例，布告將北京中等以上學校學生聯合會，暨北京小學以下學校教員聯合會，一體解散。但壓製自壓製，嘩噪自嘩噪，終歸沒有了結。就是日人亦好來尋釁，屢有越境侵權、傷人斃命等事。除上文所述閩案外，類舉如下：
(一)吉省日人越境逮捕韓人交涉。吉林省毗連韓境，韓人嚐謀獨立，被日本軍警製壓，往往竄入吉林省邊境，日人遂屢有越境搜捕等情，經吉林督軍電請政府，特向駐京日使抗議。
(二)日本軍艦入內河交涉。日本宇治軍艦，攔入江蘇南通天生港，經江蘇長官，電請外交部向駐京日使交涉。
(三)日兵占據滿洲裏車站交涉。日本兵隊，占據滿洲裏車站，四麵架機關槍，禁人出入，外交部因向駐京日使，質問理由。
(四)日人在蘇槍斃兵士交涉。駐蘇陸軍第二師第五團兵士，在虎邱山旅行，被日人射放獵槍，擅將軍士胡宗漢擊斃。當經警察將凶手拘住，解至交涉公署，轉送駐蘇日領事，由交涉員向日交涉。
(五)海參崴日軍傷害華人交涉。駐海參崴日本軍隊，與俄國新黨軍隊衝突，日軍擊敗俄軍，占領海參崴及附近各地。我國旅崴僑民，多遭日軍傷害，且被拘去十餘人。當由駐崴委員李家鏊，向日軍長官提出抗議。
(六)海拉爾日捷軍衝突，傷害華兵交涉。中東鐵路附近，日本軍與捷克軍，發生衝突，雙方開槍轟擊。中國護路軍隊在旁守視，致遭流彈擊傷。中國外交部，又不得不與日捷兩軍，抗論曲直。
(七)日軍占據哈爾濱華軍營房交涉。日本突調大隊軍士至哈爾濱，占用中國營房多處，經吉林長官請外交部向駐京日使交涉。
(八)日本在中東路增兵交涉。日本在中東路線一帶，增兵運械，自由行動。中國外交部因向駐京日使提出抗議，要求從速撤退。
(九)日軍侵犯中東路權交涉。日本軍隊，屢在中東鐵路旁，侵占中國軍站營房，及扣留車輛等事。政府迭接東三省報告，特由外交部向駐京日使提出抗議。
(十)日人在山東內地設置電杆交涉。日人近在山東高密、古城一帶，擅自設置電杆。山東交涉員，即向駐濟日本領事抗議，日領並不答複。因由山東省長，電請外交部向日使交涉。
如上所述，統是民國九年五月以前情事，中國雖屢與交涉，往往沒甚效果。惟蘇州槍斃胡宗漢一案，凶犯叫做角間孝二，日本駐蘇領事，也不能硬為辯護，乃正式道歉，且令凶犯賠償恤費，便算了事。胡宗漢總是枉死。至若日、捷軍傷害華兵，當經英、法軍官調停，由日、捷兩軍，撫恤死傷，並向中國道歉，也即銷案。惟山東問題，中政府因全國人民反對中、日直接交涉，所以遲遲不答。駐京日使又奉本國訓令，照會外交部，催促從速開議，內容分三項：(一)謂日本駐德代理公使，已收到關係膠州各種文件，並送達東京。日本繼承德人在山東權利，依照和約，有三強國批準，即生效力，現五國中已有四強國批準。隻有美國尚未批準。故從前德人在山東權利，當然由日本繼承，毫無疑義。(二)日本政府本善意與友誼，要求中政府與日本直接交涉，解決山東問題，圖謀雙方利益。不意日政府種種好意，不但中國人不肯原諒，反發生種種排日舉動，日政府不得不切實聲明，如中國依然抱持延宕政策，日本即視此種行為，為默認日本的要求。(三)因上述兩種理由，故日政府請中國政府，速將方針決定，並定期與日本討論，解決山東問題，不容再延。看官！你道這樣的照會，是嚴刻不嚴刻麼？外交部接著，就使陸子欣征祥字子欣。有專對才，也覺得瞠目結舌，無從應付；當下與國務總理靳雲鵬等，共同商議。靳雲鵬取出一篇電文，交與大眾審視，但見紙上寫著，係是湖北督軍王占元領銜，聯名共四十八人。電文略雲：