蒙古主更新庶政，姚樞、張文廉、僧子聰，每擇時務所急者白於皇弟呼必賚，因得入告。
子聰為書以進皇弟，其略曰：“昔武王，兄也；周公，弟也。周公思天下善事，夜以繼日，坐以待旦，周八百餘年，周公之力也。君上，兄也；大王，弟也。思周公之故事而行之，千載一時，在乎今日。
“天下之大，非一人之可及；萬事之細，非一心之可察。當擇開國功臣之子孫，分為京府、州郡監守，督責舊官以遵王法，仍差按察官守，定其升黜。從前官無定次，清潔者無以遷，汙濫者無以降。可比附古例，定百官爵祿儀仗，使家足身貴，有犯於民，設科定罪。威福者，君之權；奉命者，臣之職。今百官自行威福，進退生殺，惟意之從，宜從禁治。
“天子以天下為家，兆民為子，國不足，取於民，民不足，取於國，相須如魚水。有國家者，置府庫，設倉廩，亦以助民；民有身家，營產業，辟田野，亦以資國用也。今地廣民微，賦斂繁重，加以軍馬調發，使臣煩擾，官吏乞取，民不能堪，以致逃竄。宜比舊減半或三分去一，就見在之民以定差稅。關西、河南，地廣土沃，宜設官招撫，不數年，民歸土辟，以資軍馬之用。官民所欠債負，宜依太宗皇帝聖旨，一本一利，官司歸還。凡賠償無名，虛契所負及還過元本者，並行赦免。納糧宜輸近倉，當驛路州城，飲食祗待，宜計所費以準差發。使臣到州郡，宜設館舍，不得居官衙、民家。倉庫加耗甚重，宜令量度，均為一法，使錙銖、圭撮、尺寸皆平，以存信去詐。伊喇中丞拘榷鹽鐵諸產，商賈、酒醋、貨殖諸事，以定宣課，已不為輕；溫都爾哈瑪爾奏請於舊額加倍榷之，往往科取民間；科榷並行，民無所措手足。宜從舊製辦榷，更或減輕，罷繁碎，止科征，無使獻利之徒削民害國。今言利者眾，非圖以利國害民，實欲殘民以自利也。
“天下之民，未聞教化，見在囚人，宜從赦免，明施教令，使之知畏，則犯者自少。教令既設，則不宜繁，因我朝舊例，增益民間所宜設者十餘條足矣。教令既施，罪不至死者，皆提察然後決，犯死刑者，覆奏然後聽斷。笞箠之製，宜會古酌今，均為一法，無得私置牢獄。嚴禁鞭背之刑，以彰好生之德。
“古者庠序學校未嚐廢，今郡縣即有學，並非官置。宜從舊製，修建三學，設教授，開選擇才，以經義為上，詞賦、論策次之。兼科舉之設，已奉太宗皇帝聖旨，因而言之，易行也。開設學校，宜擇開國功臣子孫受教，選達材任用之。孔子為百王師，立萬世法，今廟堂雖廢，存者尚多，宜令州縣祭祀釋奠如舊儀。
“近代禮樂器具靡敝，宜令刷會，征太常舊人，教引後學，使器備人存，漸以修之，實太平之基，王道之本。今天下廣遠，雖太祖皇帝威福之致，亦天地神明陰所祐也。宜訪名儒，循舊禮，尊祭上下神祇，和天地之氣，順時序之行，使神享民依，德極於幽明，天下賴一人之慶。
“見行遼曆，日月交食頗差。聞司天台改成新曆，未見施行。宜因新君即位，頒曆改元。令京府、州郡置更漏，使民知時。
“國滅史存，古之常製。宜撰修《金史》，令一代君臣事業不墜於後世。
“明君用人，如大匠用材，隨其巨細長短以施規矩繩墨。君子不以言廢人，不以人廢言，大開言路，所以成天下，安兆民也。當選左右諫臣，使諷諭於未形，忖畫於至密。
“君子之心，一於理義；小人之心，一於利欲。君子得位，能容小人；小人得誌，必排君子。明君在上，不可不察。孔子曰：‘遠佞人’，又曰：‘惡利口之覆邦家者’，此之謂也。”
皇弟納其言，顧一時不能盡行。
九月，丙寅，詔：“昭慈、永祐、永思、永阜、永崇、水永六陵，並成穆、成恭、慈懿、恭淑四攢宮，遇有修奉告遷神禦合行事務，令檢察宮陵所關太常寺，請降香表，擇日依例排辦。”
己巳，朝獻景靈宮。庚午，朝饗太廟。辛未，大饗於明堂，大赦。
己卯，觀文殿大學士遊侶，五疏乞歸，不許。鄭清之辭扶掖，凡五奏，詔從之。
是秋，蒙古都元帥察罕入見，命兼領尚書省事。
冬，十月，壬子，謝方叔累乞解罷機政，不許。
閏月，丁巳朔，侍禦史陳垓言：“硃熹近世大儒，有功斯道。曾任浙東常平使者，適值旱歉，講荒政，立義倉，流風善政，逮今未泯。帥臣馬天驥，規創書堂，請廣其未備，招延名儒，以重教育。”從之。
自鄭清之再相，程公許屏居湖州，四年後乃差知婺州，未上。帝欲召為文字官，清之奏已令守婺，帝曰：“朕欲其來。”召令權刑部尚書。
時罷京學類申，散遣生徒。公許奏：“京學養士，其法本與三學不侔。往者立類申之法，重輕得宜，人情便安，一旦忽以鄉庠散選而更張之。令行之始，臣方還朝，未敢強聒以撓既出之令。今士子擾擾道途，經營朝夕，即未能盡複舊數，莫若權宜以五百為額，仍用類申之法，使遠方遊學者得以肄習其間。京邑四方之極，而庠序一空，弦誦寂寥，遂使逢掖皇皇市廛，敢怨而不敢議，非所以作成士氣也。”清之益不樂，授稿陳垓，使劾公許，吳潛奏留之。帝夜半遣小黃門取垓疏入，徐清叟上疏論垓。尋授公許寶章閣學士，出知隆興府，而公許已死矣。
十一月，丙申，京湖製置使李曾伯言：“調遣都統高達、晉德入襄、樊措置經理，漢江南北並已肅清，積年委棄，一旦收複。”詔：“立功將士官兵各進官給賞，曾伯除寶謨閣學士、京湖製置大使，兼職依舊。”
壬寅，以隆冬凝寒，出封樁庫十八界官會子二十萬貫賑都民。
癸卯，蠲大理寺、三衙、臨安府屬縣見監贓賞錢。
丁未，決中外係囚，杖以下釋之。
乙酉，詔：“江東、西、湖南、北、福建、二廣，有災傷瘴癘去處，雖已賑恤，猶慮州縣奉行不虔，可令監司、守臣體認德意，多方拯救。”
庚戌，鄭清之薨。史彌遠擅廢立，清之預其謀，帝以其舊學，優禮之，妻孥納賄，屢致人言，而眷不衰。贈尚書令，追封魏國公，諡忠定。
辛亥，召牟子才還朝，旋命兼崇政殿說書。時並召黃師雍，未幾，師雍卒。
甲寅，以謝方叔為左丞相，吳潛為右丞相，並兼樞密使。時史嵩之夤緣複用，帝初欲相嵩之，中夜忽悟，召學士改相二人。
乙卯，以徐清叟為參知政事兼同知樞密院事，新知福州董槐為端明殿學士、簽書樞密院事。
蒙古皇弟呼必賚入見，以趙璧從。蒙古主問璧曰：“天下何如而治？”對曰：“請先誅近侍之尤不善者。”蒙古主不悅。璧退，皇弟曰：“秀才，汝渾身是膽耶？吾亦為汝握兩手汗也！”
先是皇弟使近侍托克托治邪州，有能名，既而驕恣不恤民，凋弊日甚。僧子聰言於皇弟曰：“邢，吾分地也。受封之初，民萬餘戶。今日減月削，才五七百戶耳。得良牧守如真定張耕、浼水劉肅者治之，猶可完複。”皇弟奏請以耕為邢州安撫使，肅為副使。由是流民複業。升邢州為順德府。
蒙古號僧納摩為國師。納摩，西域竺乾國人，與兄鄂多齊俱學浮屠。定宗常命鄂多齊佩金符，奉使，省民瘼，至是複尊禮納摩，令總天下釋，鄂多齊亦貴用事。
蒙古主召西夏人高智耀入見。智耀言：“儒者所學，堯、舜、禹、湯、文、武之道。自古有國家者，用之則治，不用則否。養成其材，將以資其用也，宜蠲免徭役以教育之。”蒙古主問：“儒家何如巫、醫？”智耀對曰：“儒以綱常治天下，豈方技所得比？”蒙古主曰：“善！前此未有以是告朕者。”詔複海內儒士徭役，無有所與。
十二月，丙辰朔，謝方叔等入謝。帝降手詔曰：“昨來並命，往往各分朋黨，互持己見，交相捭闔，陰肆傾排，是以猜忌成風，眾弊膠轕。繼自今，勿牽人情，勿徇私意，以玄齡、如晦為法，以趙鼎、張浚為戒，務為正大之規，以副倚畀之意。”
丙寅，詔：“吏部四選以下，刷具應幹淹滯名件，並要了絕，違當重懲。”
詔：“遊侶依舊觀文殿大學士，進官二等，致仕。”
戊辰，詔：“殿、步軍兵應歿故累重之家，許以子弟填刺。”
辛未，詔：“襄、蜀、兩淮極邊並新複州郡縣及二廣惡弱去處，或遇闕官，許令斟酌辟上。”
壬申，詔：“諸路監司、帥守，但幹攤賴、支蔓、罥墨之人，並日下釋之。”
癸酉，帝諭輔臣曰：“邊事未息，武備當嚴；五兵所先，莫如孤矢。昔種世衡守清澗，日教習射，羌人畏之；其法可以推行。”詔：“諸路帥閫、守臣，講明區畫，詳議激勵，使各自衛鄉井；弓弩箭隻，聽從其便。”
乙卯，詔：“兩淮、沿江、京湖製司，於江北地分及淮西山寨管內，應有官屯、民田耕種去處，並令團結隊伍，隨其聚落，就中擇眾所服者充甲長，任責結保，有警，率其所部，務從便宜；或有疏虞，先懲頭目。人有能勵率強壯，精習武藝者，先與獎勵，將來能出力鏖戰，以真命旌賞。”
庚辰，遊侶薨，輟視朝二日。
是歲，蒙古東平行省嚴忠濟入覲，以張晉亨從。時包銀製行，朝議戶賦銀六兩。諸道長吏有請試行於民者，晉亨麵責之曰：“諸君職在親民，民之利病，且不知乎？今天顏咫尺，知而不言，罪也。承命而歸，事不克濟，罪當何如？且五方土產各異，隨其產而賦，則民便而易足。必責輸銀，雖破民之產，有不能辦者。”大臣以聞。蒙古主召見，如所言以對。蒙古主是之，乃得蠲戶額三之一，仍聽民輸它物，遂為定製。蒙古主欲賜晉亨金虎符，辭曰：“虎符，國之名器，長一道者所佩。臣隸忠濟麾下，複佩虎符，非製也，臣不敢受。”蒙古主益喜，改賜璽書金符，恩州管民萬戶。
理宗建道備德大功複興烈文仁武明聖安孝皇帝淳祐十二年（蒙古憲宗二年）
春，正月，丙戌朔，帝戒群臣曰：“自今毋養蠹，毋惠奸，毋以姑息市私恩，毋容僥幸廢公法。”
詔：“諸路官司違禁罔利害民事，悉罷之。”
甲午，宰執內幄奏事，帝曰：“救楮事不可緩，吳潛可專此責。”
丙申，詔諸路監司、帥守：“事有關人命連逮者，官欠攤涉者，偽會枝蔓者，詞人渣係者，鹹釋之。仍嚴估平民之禁。”
蒙古斷事官伊囉斡齊及珠格爾等總天下財賦於燕，視事一日，殺二十八人。其一人盜馬者，已杖而釋之，偶有獻壞刀者，遂追還所杖者，手試刀殺之。皇弟呼必賚聞而責之曰：“凡死罪，必詳讞而後行刑。今一日殺二十八人，必多非辜。既杖複斬，此何刑也？”珠格爾不能對。伊囉斡齊旋持其印請於蒙古主曰：“此先朝賜臣印也。陛下即位，將仍用此印耶，抑易以新者耶？”時趙璧旁侍，折之曰：“用汝與否，取自聖裁，汝乃敢以印為請耶？”奪其印，置蒙古主前。蒙古主默然久之，既而曰：“朕亦不能為此也。”自是伊囉斡齊不複用。
庚子，詔：“二廣、福建、江西、湖南，去歲疫癘，州縣戶絕者，監司、守臣稽其財產，即其族命繼給之；遠官身歿，家不能歸者，官為津遣。”
戊申，帝諭輔臣曰：“淮東邊報不一，可於江上整娖萬兵以備緩急。江麵雖已分定三流，更須擇將分兵巡徼。”
蒙古置經略司於汴，分兵屯田。自庫端取漢上諸郡，因留軍戍境上。繼而襄、樊、壽、泗複降，而壽、泗之民盡為軍官分有，由是降附路絕。雖歲侵淮、蜀，軍將惟利剽殺，城無居民，野皆榛莽。至是皇弟呼必賚從姚樞之言，請於蒙古主，置經略司於汴，以孟克、史天澤、楊淮中、趙璧為使，俾屯田唐、鄧等州，授之兵牛，敵至則戰，退則耕屯，西起穰、鄧，東連清口、桃源，列障守之。
庚戌，詔宰執曰：“近聞北騎之來，往往儲糗糧，立寨柵，以為因利乘便之計。守臣邊將，欲攖城退守，則有老師費財之患；欲開關接戰，又有兵連禍結之憂。今朕欲於兩淮、沿江各令立一項遊擊軍，以備不時調遣。設若緩急，隨宜應援，使大軍偏師搗虛，此正李廣縱部曲，逐水草，號‘飛將軍’之遺意也。又聞邊疆之外，皆平原曠野，北騎奔突，邊臣每有迅雷不及掩耳之患。今朕欲令極邊州郡開浚水道，去城百裏之間，三裏一溝，五裏一洫，使北騎不得長驅而入，邊民亦可為耕鑿之計，此正古者立方田，開溝澮，以限戎馬之遺意也。邊防二事，久注朕懷，茲與卿等共籌之。”