1941年6月9日，日本參謀本部召開會議，就德、蘇兩國開戰時采取什麼對策問題進行了研究。第一部長（作戰部長）田中新一少將主張采取強硬對策，他說：“如有可乘之大好時機，就應該行使武力。”
這種意見雖然占了上風，但未得到明確的認可。其原因，是由於塚田參謀次長厭惡那種以日、德、意三個軸心國為基調的介入對蘇、美、英參戰的意見，他認為自始至終都應自主決定開戰問題。他非常擔心那樣做會像附屬國一樣聽任德國擺布。
這天部長會議結束後有一個插曲。戰爭指導班長有末大佐就這個問題又同田中部長磋商。田中仍然強調“乘大好時機行使武力”，但由於有末認為不得不采取“對南方確保法屬印度支那，對北方增兵偽滿洲，以便防備蘇聯、美國和英國”這一策略，所以他的意見怎麼也未被采納，田中因而勃然大怒，幾乎要動起手來，於是有末稍微敷衍一下便退了出來。
第二天（10日），陸海軍的作戰部部長和軍務局長召開會議，就德、蘇兩國開戰而日本應采取態度問題進行了商討，但最後並未取得一致意見。不過，對於目前進駐法屬印度支那南部，確立對美、英戰略準備的態勢問題，意見基本一致。
11日、政府和大本營召開聯絡懇談會。會上決定：由於日、荷間在石油等問題上的談判瀕於破裂，因此需要召回芳澤代表，但避免采取破裂的形式，以便為今後談判留下餘地。接著便討論了有關對法屬印度支那的對策等問題。現將討論的主要意見摘錄如下：
杉山參謀總長：“統帥部希望外務大臣想方設法，不僅要促進對荷屬印尼的對策，也要促進對法屬印度支那的對策，並讓軍隊進駐法屬印度支那。”
鬆岡外相：“這樣做會刺激英美，英軍會開進泰國。”
杉山：“根據情況判斷，我想不會如此。”
鬆岡外柤：“要出兵，那就不單是對法屬印度支那，對泰國也要出兵。而向法屬印度支那和泰國出兵，就會影響到緬甸，對此，英國肯定會進行幹涉。”
杉山：“我認為，日方強硬的話，對方就不會幹涉。”
鬆岡外柤：“我想展開一場外交攻勢，可是由於統帥部認為不適宜，所以沒有進行。”
永野軍令部總長：“必須建立旨在對法屬印度支那和泰國行使武力的基地。凡對此進行阻撓的，可堅決給予打擊。該打的時候就得打。”
後杉山回憶說，他在結束會議後回到參謀本部時，由於對永野過於強硬的態度感到不安，所以默不作聲了。
從12日上午11時開始，聯絡懇談會繼昨天的會議繼續召開。永野軍令部總長在陸、海軍同意的情況下，提出了一個以進駐法屬印度支那南部為主的方案——《關於促進對南方的對策問題》。他強調說：“如法屬印度支那不答應日方要求時，或在英、美、荷進行阻撓的情況下，就行使武力。”《關於促進對南方的對策問題》這一方案（即出兵進駐法屬印度支那南部）定下來了，它附有下列三個諒解條件：