加大固定資產的投資和其他投入,是經濟快速發展的條件。加大投入的幅度又受國力的限製,起碼不能導致通貨膨脹。另外,在有限的加大投入幅度的情況下,要取得良好的經濟效益,保證戰線不拖得太長,就要用有限的資金投入,重點解決某些建設項目,而不能平均分配資金,全盤推進,紛紛上馬。
90年代以來,經過1989年的治理整頓、壓縮過大的投資規模之後,全民單位投資於1990年第4季度恢複增長:1991年比上年增長24.3%,1992年比上年增長29.5%。城鄉集體單位投資自1991年恢複增長,當年比上年增長31.8%,1992年比上年增長43.3%。1993年全國國有單位投資總規模比上年增加51.8%,更是10多年來一個投資增長的峰尖。
這麼大的投資規模,並未收到預想的經濟效益。自1990年底以來,新開工項目迅速增加,在建規模迅速擴大,項目小型化趨勢明朗。這樣分散的投資狀況,把國家重點項目的建設速度拉下來了。1992年1—8月,全國15萬元以上新開工的施工項目總數已達83807個,是1988年以來最多的一年。截止1992年8月底,全民單位基建項目平均每個項目計劃投資僅328.6萬元,比上年的389萬元又有所下降。在這種狀況下,中央項目投資僅比上年同期增長16.1%,而地方項目則增長49%。由於審批權限年自1992年不斷放寬,地方項目激增,這是在情理之中的。但是卻拖了國家重點項目的後腿。這麼多的項目都要上,資金難以滿足,受損失的自然是中央項目。1992年上半年,國家按合理工期組織建設的161個重點項目隻完成年計劃投資的35.4%。主要原因是資金供應不落實。這是開工項目過多所必然造成的惡果。
眾多項目競相上馬,就難免出現“一哄而上,成批倒下”的狀態。1993—1994年,杭州的大小酒樓、飯店突然升溫,猛地增加了上千家,而且裝璜一個比一個豪華。有的僅裝修一項就投資300—500萬元。一哄而上,市場有限。現在,這些酒樓、飯店有80%在慘淡經營,月月入不敷出,賺錢的極少。其他行業也出現過類似的問題。上馬項目過多,不但影響中央重點項目,而且自身效益也不好。這種投資傾向是不科學的。
解決上馬項目多、投資分散的問題,是一個宏觀調控的問題。目前,國家已采取了有效的宏觀調控等措施,解決這一難題。
第一,改革投資體製,合理地確定中央、地方、企業各類投資主體的決策權限和責任,實行誰投資、誰決策、誰承擔風險,切實做到權、責、利相結合。以經濟手段控製項目數量。
第二,籌集資金用於國家重點建設。財政預算內、銀行貸款、專項建設資金,利用外資籌資渠道,都要按照國家產業政策的導向,加強對國家重點建設項目的資金投入。用更多的資金投入交通、通訊、能源方麵的建設。
第三,引導外資投於基礎設施和基礎產業建設。鼓勵外商投資於油田、煤礦、電站、鐵路、公路、港口、機場等基礎建設項目。
第四,確立中央重大技術引進項目中,保證國家重點項目的導向,即交通和能源。國家計劃委員會和國家對外經濟貿易合作部彙編了1993—2000年需引進技術和設備的重大基本建設與技術改造項目210個,僅交通、能源、郵電就占了106項,其他20個行業104個。這就保證了重點建設項目。
第五,提高經濟管理人員的管理素質,及時提供足夠的市場信息,從而提高投資的科學性。
(劉書林)