第一節出多於入歲缺巨餉。
一、國庫如洗財政異常困難。
少年天子福臨親政以後，首先碰到的一大難題是國庫如洗，開支浩大，入不敷出，歲缺巨額兵餉。
順治八年(1651)三月初六日，福臨與戶部尚書巴哈納等人的一番對話，很有價值，最能顯示此時大清王朝財政極端艱難的情形。帝問：各官俸銀，用需幾何，應於何月支給，大庫所存，尚有若幹？巴哈納奏：俸銀於四月支給，共需六十萬兩，今大庫所存僅有二十萬兩。帝言，“大庫之銀，已為睿王用盡，今當取內庫銀按時速給。夫各官所以養贍者，賴有俸祿耳，若朕雖貧，亦複何損”。《清世祖實錄》第55卷第4頁。
京師各部院文武百官年俸六十萬兩，並不算多，為何大庫無銀支付？還有哪些較大的必需費用，聯係時局，此事不難解答。官俸之外，還有很多用費，數量最大者莫過於兵餉。
由於多爾袞攝政時的諸多弊政，激起抗清鬥爭遍及全國，持續不斷，為了征剿，需增支兵弁將領行糧、馬匹飼料和軍裝、武器、彈藥費用，數目本已巨大，而為了保證旗開得勝，消滅敵方，必須增派士卒，必須招撫編納降兵降將，這又使兵額大增，從而使兵餉開支急劇上升。
以四藩為例，順治六年五月遣定南王孔有德率舊兵三千一百名及新增之兵一萬六千九百名，共二萬，往剿廣西，攜家駐守，新增之兵多於舊兵五六倍。靖南王耿仲明率舊兵二千五百名及新增兵七千五百名，平南王尚可喜率舊兵二千三百名及新增兵七千七百名，共二萬名，往剿廣東，攜家駐防，新兵比舊兵多四倍餘。《清世祖實錄》第44卷第9、10頁。平西王吳三桂進攻四川，所增之兵更多。
為取四川，陝西增兵，糧餉浩大。兼督四川兵馬錢糧的陝西總督孟喬芳於順治十年奏陳兵多餉巨地方難支之情說：
“陝西七鎮及督撫各標為兵九萬八千有奇，合滿洲四旗及平西王吳三桂、固山額真李國翰兩軍，歲餉三百六十萬而弱，而陝西賦入一百八十六萬，不足者殆半，後將難繼”。《清史稿》第237卷，《孟喬芳傳》。
兵有增，餉在加，可是清政府卻又未能統轄全國，一些省雖名義上歸清所屬，設有總督或巡撫，但兵火連年，府廳州縣常被大西軍大順軍奪據，這自然影響到田賦、丁稅、鹽課、關稅等項收入。直到順治八年十二月，官方冊籍所載清政府轄區的人丁隻有一千零六十三萬三千二百二十六丁，田地山蕩二百九十萬零八千五百八十四頃餘，隻征銀二千一百一十萬零一百四十二兩餘和米麥豆五百七十三萬九千餘石，另征鹽課銀一百九十六萬餘兩，而七十多年前明朝政府卻有征賦田地七百餘萬頃，比此時田畝多了將近二倍。《清世祖實錄》第61卷第16、17頁。
收入本來不太多，又不能全部收齊，地方拖欠賦銀的情形相當普遍，數量很大。例如，江西省積欠糧銀達一百五十五萬餘兩，財賦重地之江南省，自順治八年至十三年，積欠錢糧四百餘萬兩。從順治元年至十七年，除去多次大規模蠲免以外，各省“拖欠銀共二千七百萬兩有奇、米七百萬石有奇”。《清世祖實錄》第97卷第11頁，第108卷第15頁；《清聖祖實錄》第12卷第13頁。就連朝廷和京師官民食用所需的“漕糧”，亦大量拖欠，在順治元年至七年裏，共欠“漕糧三百餘萬石”。《清世祖實錄》第54卷第13頁。
堂堂一個國家，支出並非隻有京師官俸和地方兵餉，還有許多項目。天潢貴胄，從和碩親王起，皆有俸銀祿米，親王歲俸萬兩、米五千石，親王世子六千兩、米三千石，郡王五千兩、米二千五百石，郡王長子三千兩、米一千五百石，貝勒二千五百兩、米一千二百五十石，貝子一千三百兩、鎮國公七百兩、輔國公四百兩，鎮國將軍、輔國將軍、奉國將軍、奉恩將軍亦各有俸銀，祿米按俸銀每二兩給米一石。皇上、王公將軍之女及女婿，固倫公主、和碩公主、郡主、縣主、郡君、縣君、鄉君、固倫額駙、和碩額駙、郡主額駙、縣主額駙、郡君額駙、縣君額駙、鄉君額駙，也有歲俸祿米。宗室王公以外的異姓貴族公、侯、伯、子、男爵及輕車都尉、騎都尉、恩騎尉等世職，亦有俸銀祿米。外藩蒙古王、貝勒、貝子、公、台吉等人也有俸祿，科爾沁部土謝圖親王、卓禮克圖親王、達爾漢親王年俸各銀二千五百兩、緞四十匹，其他蘇尼特等部親王各銀二千兩、緞二十五匹，親王世子、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公、台吉依次減少。《清文獻通考》第42卷。這些內外王公貴族俸銀總的數量也是相當大的，不會比京師百官俸銀少多少。
中國土地遼闊，地形複雜，一年之中，不是南澇北旱，就是風災蝗災，總有一些省府州縣發生災害，賑濟之銀米數量很多，受災地區自然不能照額定賦稅征收，需要蠲減，又會影響國庫收入。為保漕糧源源不斷運到京師，供京師天子王公大臣、將士平民食用，為減少水災，每年用於治河治江的費用也很大(後來康熙後期，歲撥河工銀三四百萬兩)。接待外藩和外國使臣，賞賜款待，需銀不少。宮廷開支更是一筆大的數字。因此戶部、光祿寺、工部、禮部每年都要支出數以十萬兩計甚至百萬兩計的巨額銀兩。尤其是順治年間，為了修建幾乎被大順軍燒光了的眾多宮殿，更用了巨量銀兩。加上攝政王多爾袞晚年揮霍浪費，為自己及豫王多鐸、英王阿濟格大修府第，“糜帑數百萬，致兵餉空虛”。
正是由於兵餉、官俸、王祿、大工、賑濟、宮費等等大量開支，使國庫如洗，財政極端困難，嚴重威脅了清王朝的統治，妨礙了統一全國戰爭的進行，必須設法解決。