上諭雖以詢問的口氣，談應否撤回部分滿兵和應否派軍進緬之事，但議政王和上三旗大臣根據長期慣例，體會到這是皇上之意，皇上已準備撤滿兵和進緬國，故他們即照此商議，並加以具體布置和補充，然後向帝奏報。
以安親王嶽樂領銜的議政王和上三旗大臣於順治十六年六月初二奏稱：
“臣等會議得：征南將軍、固山額真趙布泰大兵，並自寧南靖寇大將軍、固山額真宗室羅托大兵內撥發，固山額真濟世哈領往協援官兵，暨自安遠靖寇大將軍、多羅信郡王大兵內調往援剿官兵，俱應撤回京師。其粵西提督伯線國安官兵，原有汛守，亦應行令回鎮，其餘隨征南將軍進取。綠旗官兵應請敕下經略洪承疇相機布置。再照逆賊勢窮奔竄，大兵宜追進緬國，殲厥渠魁，以靖根株。相應行令多羅信郡王、固山額真宜爾德同平郡王、各貝勒、貝子、公並輔國公品級固山額真宗室巴思漢等，統領阿力哈超哈，每牛錄兵各三名，每甲喇各章京一員，每翼各梅勒章京一員，駐紮雲南省會，鎮守地方。其餘每牛錄各撥牙喇四名，各纛章京、甲喇章京、先鋒噶喇昂邦章京兵丁等，阿力哈超哈每牛錄各兵六名，並各固山額真、梅勒章京，並烏金超哈官兵、墨勒根轄下烏金超哈官兵，俱應全令進剿。至定藩下梅勒章京李茹春下官兵應行挑撥三分之二，令茹春親領進征，餘令留駐雲南省城。以上各官兵俱令平西大將軍、平西王吳三桂為主帥總統，會同固山額真卓羅商酌追剿。卓羅即令在平西王營盤內駐紮。……若緬地難行，或另有阻滯，該藩即相度地方駐歇兵馬，具本奏聞可也。”《清代史料叢編》第6輯第333、334頁，《洪承疇為追剿農民軍事密揭》(順治十六年八月十八日)。
順治帝當日即閱讀此奏，並降旨批準其議說：“依議。”
皇上的聖旨和議政王與上三旗大臣的會議，將進取緬國之役，規定得十分明確和具體，平西王吳三桂總統全軍，會同固山額真卓羅商酌進剿。哪些人駐紮昆明，信郡王多尼率領的滿洲旗兵、漢軍士卒，已故墨勒根侍衛、侯李國翰之漢軍官兵，已故定南王孔有德部下官兵，如何分派留守與進取，皆規定具體詳細。目的是“殲厥渠魁，以靖根株”，即徹底消滅南明永曆權利和李定國部大西軍。這是聖旨，文武群臣隻有執行，不容反駁。但是出乎朝廷意料，五省經略輔臣洪承疇竟對此事持有不同意見，上疏請求停攻。
當兵部密谘洪承疇，傳達上述諭旨後，洪承疇專上了一道密本，又上了一道揭帖，諫阻用兵。順治十六年八月十八日，洪上的揭帖是這樣署銜和取名的：欽命經略湖廣江西廣西雲南貴州等處地方、總督軍務兼理糧、太傅兼太子太師、兵部尚書、都察院右副都禦史、武英殿大學士洪承疇謹揭：“為雲南追剿大兵，已奉諭旨，內固之計應圖萬全，臣謹將目擊真切情形冒昧備陳，仰祈宸衷鑒裁事。”
這道揭帖很長，足足有四千字，除了重述諭旨內容及遵旨調撥廣西提督線國安等兵返回後，揭帖的大部分篇幅是講不宜用兵的理由。按其內容而言，大體可分為五個部分。第一個部分是總的基調，概言必先安內然後方可外剿。他說：“職仰見皇上顧慮西南，急圖掃蕩，以早臻太平至意”，“此進兵機宜，關係最為重大，計平西王臣吳三桂、固山額真臣卓羅等必有萬全長策，可為新辟遐荒，內外兼顧，職何敢煩贅。但職受皇上天恩，謬任經略，目擊地方凋敝景象，糧米匱乏時候，餘孽奔竄形狀，及土司潰卒觀望情節，必難謀遠潰近，須先有內安之計，乃可為外剿之圖，職何敢緘默不冒罪備陳，以仰達宸聽。”
第二個部分是詳述兵民窮困，糧草奇缺，米價騰貴。“竊惟雲南寇亂多年，蹂躪至極，兵火殘黎，朝不保夕，糧米騰貴，買備無出，軍民饑斃載道，慘觀見聞”。中路大兵及廣西大兵，駐紮八月餘，“賴有賊遺糧米料穀接濟支用”，不需買備，但到九月即要用完。時下省城買米已十分艱難，茲又要出兵追剿，必於沿途預備兵糧，平西王已來麵商，前途需要大量喂馬料穀。但迤西一帶，較省城附近各府殘毀尤甚，今歲栽插未及三分之一，九月十月才能成熟，姚安、大理各處道府州縣四五月內，民間市鬥，米一石為五六兩，六七月每石已漲價兩倍多，且“搜買不出”。“分駐漢兵月米馬匹料穀，皆不能按月支給”。大理府以前之永昌一帶，“人煙斷絕，買備更難”。自永昌、騰越以前地方，“盡屬土司，仍未歸附”，更無從預辦。大兵時有斷糧之憂。