在呂尚刺殺終南山主人之時，來了兩位高靈，自稱是終南山主人門下的風雲二使。這二人，風使後來做了東嶽帝君，雲使則一直守在終南山中。
風使做了東嶽帝君，是漢朝時的事情。
東漢時，兵亂匪患良多，民生疾苦，以致冤魂遊蕩，亡靈無所依，戾氣久積。為了得到更多氣靈，相互爭鬥，世人多得奇疾怪病，早年夭逝。
地祖法藏看到後，有意傳意旨及秘法，化解世間戾氣。
張陵這時得到了遣使從亡靈之術，受法藏委托，開始專門收納亡靈。並為現存靈魂尋一去處，立二十四治，福庭鬼獄。
當時還未有天庭，隻有福庭一說。然而，張陵多用暴力手法，稍有不存，便非拘即殺，並沒能化解世間的戾氣。地祖便有意引喬達摩的門人弟子來化解世間的戾氣。
喬達摩的門人弟子到來後，發現地盤已經全都被道教占去了，為了讓佛教有容身之地，地祖對張陵的勢力做了調整，主要內容是將道教的祖庭鬼獄單列了出去，叫作天庭地府；最高統治者為玉皇大帝，主管人間和地府；排名在後的是王母娘娘，負責協調各方關係，與各路散仙、天庭、佛、道聯係。
天庭的主要任務是在人間吸收香火供奉，因為曆史原因，天庭與道教合作最為廣泛，廣建城隍廟和土地廟，香火不斷。
佛界來了後，一看，好多地方都被占了，很難有發展，於是在地祖的主持下，進行了三方會談。主要達成兩點意見。
首先，道教和天庭，要為佛教的供職人員提供香火供奉，名額達3000餘人，這是有編製的名額，供奉的東西，由“政協主席”王母娘娘監製，做成蟠桃形狀，每年發放一次，這叫“果位”，吃仙果的名額位置。
其次，佛、道可以自行與天庭合作，在人間發展自己的勢力範圍。這個地盤包括陰間。
雙方在地府發生了長時間的爭鬥，以至於到了白熱化，誰都無法調和。
這時，最需一個資曆極老、地位又不是太高的人，前去主持公道，天庭、道教、佛教任何一方，都是利益相關方，都無法派出相應的人選。
這個人隻能從第三方中選，最終，隻有兩個人符合這一條件，這兩個人便是終南山主人座下的二位使者，風使和雲使。
最終風使答應了這件事，主管陰曹地府十殿閻君和十八層地獄。因此，陰間受雙重領導，但最高領導人，是東嶽帝君。
因風、雲二使，是終南山主人最貼身的侍衛，兩人一穿白衣，一著黑衣，後來建地府時，閻君崇尚風、雲二使，便讓陰間的牽引使者也穿一白一黑兩身衣服，稱為黑白無常。