發展榆林城市經濟，首先要明晰城市發展規劃，打造城市骨架，建設城市標誌工程，搞好城市雙創工作，發展城市六大產業，著力提高五個能力，即：城市基礎發展能力、城市競爭能力、城市社會安全能力、城市管理能力、城市可持續能力。
（一）著力提高城市基礎發展能力
1.科學規劃
未來榆林城市規劃必須大眼光、大氣魄、大手筆，建設城市規劃區2214平方公裏、中心城區266平方公裏、用地規模80平方公裏的百萬人口大城市。規劃要傳承曆史發展脈絡，構築連貫大生態體係，規劃市外大交通體係，處理好城市與產業區互動發展關係。突出大漠風光城市特點，體現曆史文化名城品位，塑造新興能源城市形象，圍繞建設區域商貿中心、文化中心、信息中心和西部繁榮的經濟強市、開放的窗口城市、文明的現代都市繪好藍圖。應著手編製新的中心城市總體規劃、曆史名城保護規劃、城鎮體係規劃、兩區六園規劃、生態建設規劃和城市產業發展規劃，逐步把榆林打造成“城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中”的人與自然和諧共生的、既傳承古代燦爛文化又彰顯現代文明的塞上大漠綠色名城。
2.建設現代交通網絡，發展區域共同市場
發展現代城市經濟必須以現代化通江達海、高速便捷的交通網絡為支撐。發揮榆林資源和區位優勢，打通路航通道，以公路為主，鐵路、航運、水運、管運並重，構建“兩縱兩橫”高速公路骨架和“兩橫一縱”鐵路骨架，建成4C級機場，擴大黃河水運及管道運輸，形成“東出北上南下西進”現代快速運輸通道，加強與跨國公司、環渤海等沿海經濟發達地區合作，承載沿海產業轉移，帶動榆林經濟上規模，上水平；形成以榆林為中心一日或半日交通圈，密切與周邊忻、呼、包、銀、延的經濟合作，打破行政區域界限，實行信息共享，共同發展；超前建設通縣、通鄉、通村公路，打造“人”字形千裏工業走廊，逐步形成南北優勢互補，城鄉良性互動，實現和諧發展。
3.加強基礎設施建設，提高城市服務功能
城市基礎設施能力是城市賴以生存和發展的物質基礎，針對我市目前內需不足的情況，應更加凸顯投資基礎設施的重要性，要保持基礎設施建設的速度適當快於城市發展的總體速度，與城市所擔負的職能相協調。“十一五”期間，要建設一批設施先進、功能齊全，展示城市形象、反映現代文化和特色文化發展水平的大型基礎設施，建成新機場、新聞大廈、紅石峽摩崖石刻、國際大酒店、會展中心、鎮北台文化廣場、文化藝術中心、體育中心、大型綜合醫院和世紀大道十大城市形象工程。實施好文化遺產保護、文化基礎設施建設、文化藝術精品生產、社會文化服務、文化產業發展、文化人才建設六大工程。形成五縱（上郡路、長城路、文化路、建榆路、世紀大道）五橫（開光路、礦泉路、榆佳路、榆陽西路、永濟路）六橋（明珠大橋、迎賓立交橋、開光大橋、榆佳大橋、榆興大橋、榆馬大橋）雙環路的市政交通體係。中心城市經濟總量占國民生產總值20%以上，GDP突破200億元大關。
4.加快信息化步伐，以信息化帶動城市現代化
“十一五”期間，要重點推進“1231”信息化工程建設，即一張寬帶城域網（覆蓋全市的信息傳輸城域網）、兩個應用平台（電子政務平台和電子商務平台）、三個服務中心（計算機技術服務谘詢中心、榆林RA注冊中心、計算機防病毒中心）、十大應用領域（政府辦公、企業、城建、教育、醫療、金融、農業、旅遊、社區、個人），把榆林建成連接陝、甘、寧、蒙、晉毗鄰地區的信息中心和陝西第二信息樞紐。
（二）著力提高城市競爭能力
1.推進中心城市生產要素合理流動和有效聚集，提高城市集約能力
一是構建中心城市人力資源聚集平台。實施積極的人口遷移政策，降低人口準入門檻，把吸引熟練工、高級技工與吸引高級人才放在同等重要位置，推進中心城市人口聚集。二是構建中心城市資金聚集平台。充分發揮市場機製作用，吸引外資與啟動民間投資並舉，引導社會資金參與中心城市的發展建設，整體推進中心城市發展壯大。三是構建中心城市技術聚集平台。通過財政扶持和鼓勵企業出資並舉，依托科技園區、工業園區、骨幹企業等載體，建立高新技術孵化中心、高技術產業基地、科研成果轉化中試基地，扶持一批重點產業的骨幹企業成立共性技術開發中心等多種形式，全麵推進中心城市技術進步。四是構建中心城市對外開放平台。加快對外聯係通道建設，構築雙向開放體係，建立“創新—開放—發展”的良性互動機製，全麵提升中心城市對外開放水平。五是構建中心城市資源集約利用平台。堅持“合理開發資源，優化配置資源，集約使用資源”的原則，加強土地、礦藏等各項經濟資源的開發利用管理，促進中心城市發展對資源的永續利用。