北宋康定元年（1040）春，西夏李元昊率兵進攻延安，時任鄜州從事的種世衡即向宋廷建議說：“延安東北二百裏有故寬州，請因其廢壘而興之，以當寇衝，左可致河東之粟，右可固延安之勢，北可圖銀夏之舊。有是三利。”於是“朝廷從之，以君董役事。”由此可見，修建清澗城在當時對宋朝有著很重要的戰略意義。 （摘自《範文正公集》卷一三）