（二）現代農業建設的技術途徑
按照黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全麵發展”。按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，一方麵既要考慮通過農業經營體製的改革來推進農業的發展，另一方麵又要考慮到增加農產品產量、改善農產品品質的要求，必然使農業生產的集約化水平越來越高，粗放的外延式生產方式，隻能加劇資源、環境的矛盾。
因此，農業發展必須要改變粗放式經濟增長方式，走內涵式的科技進步道路。在指導思想上，必須堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，進一步增強和樹立依靠科技建設現代農業的觀念。在技術途徑上，應主要做到“四個實行、四個提高”。
第一，實行良種與良法配套和管理的有機結合來提高土地生產率；
第二，實行適度規模經營、降低投入要素成本來提高農業勞動生產率；
第三，實行後續加工，開發新產品、新工藝來提高農產品加工增值率；
第四，實行綠色生態循環經濟、不斷減少農業生態環境汙染來提高資源利用效率。
概括來說，“十一五”時期我國應逐步建立起協調發展的效益型產、加、銷經營體係，穩定可靠的糧食供給體係，永續利用的水土資源保障體係，良性循環的生態環境體係，先進適用的科教支撐體係和有序的宏觀管理決策體係，這也將是我國農業和科技發展的長遠要求。
四、“十一五”時期農業發展的基本目標
按照未來人口對食物的需求和資源環境承載能力即需求-供給的綜合研究分析，結合已有資料及文獻，我們認為，“十一五”時期農業發展基本目標應包括維持“三個平衡”、確保“三大安全”和布局“八大區域”三方麵。
（一）維持“三個平衡”
1.食物供需動態平衡
人類生存是靠每天從食物中汲取營養成分來維持的。現代營養學家把食物歸為五大類：穀物、大豆、動物性食物、蔬菜水果、油脂。不同食物含有不同的營養成分，不同營養成分完成不同的功能。按照《中國食物與營養發展綱要（2001～2010）》要求，保障合理的營養成分攝入量，人均每日攝入能量為9660千焦（2300千卡），其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%。為了維護人體的生命和健康，應考慮兩方麵的問題，一是要有足夠的食物供給，二是要建立健康的膳食結構。前者涉及到食物供需動態平衡即食物安全問題，後者則涉及到人類健康與營養問題。保障食物安全，一是確保生產足夠數量的食物；二是最大限度地穩定食物供應；三是確保所有需要食物的人們都能獲得食物。
2.水土資源供需動態平衡
農業是提供人類食物生產的產業。例如，主要生產糧食的種植業在水田和旱地、畜牧業在草原（農區通過飼料發展養殖業）、木本糧油在山地、水產業在淡水區域和海水區域等。一方麵，受多種因素製約，例如氣候、土壤、水、地形等自然條件，動植物品種的產量水平，要素投入的多少以及科技水平和經營管理水平等，單位麵積的土地產出率是有一定的限度的。另一方麵，工業化、城市化也需要占用農業生產用地、用水和用能等。人們需要一定數量和質量的農產品，就必然需要相應數量和質量的耕地、水資源等生產要素。但能否提供出必需的水土資源，就應考慮水土資源供需動態平衡問題，其核心則是水土資源安全。
3.生態環境平衡
生態係統中的能量流和物質循環在通常情況下總是平穩地進行著，與此同時，生態係統的結構也保持相對的穩定狀態，稱為生態環境平衡，通常叫生態平衡。生態平衡的最明顯表現就是係統中的物種數量和種群規模相對平穩。當然，生態平衡是一種動態平衡，即它的各項指標，如生產量、生物的種類和數量，都不是固定在某一水平，而是在某個範圍內來回變化。目前，人類對生態環境的影響力已經超過自然力量，而且主要是負麵影響，主要表現在三個方麵：一是大規模地把自然生態係統轉變為人工生態係統，嚴重幹擾和損害了生物圈的正常運轉；二是大量取用生物圈中的各種資源，包括生物的和非生物的，嚴重破壞了生態平衡；三是向生物圈中超量輸入人類活動所產生的產品和廢物，嚴重汙染和毒害了生物圈的物理環境和生物組分。
（二）確保“三大安全”
1.食物安全目標
2010年我國食物安全的基本目標要求是：糧食總產量5.7億噸，油料總產量3400萬噸，糖料總產量1300萬噸，水果總產量7300萬噸，肉類總產量7600萬噸，禽蛋總產量2700萬噸，奶類總產量2600萬噸，水產品總產量5000萬噸。
居民年人均食物消費量分別為：穀物155千克，豆類13千克，食用植物油10千克，蔬菜147千克，水果38千克，肉類28千克，奶類16千克，蛋類15千克，水產品16千克，食糖9千克。
居民營養安全目標：居民每人每日熱量9660千焦（2300千卡），蛋白質77克，脂肪70克；同時，建立和完善中央、省、地、縣四級食品質量控製與安全管理、檢測、預警係統。
2.水土資源安全目標
農業用水資源不能超越現有份額或略有減少，要求農業水產量率提高到每立方米1.4千克。耕地麵積保持在1.18億公頃以上，糧食播種麵積不低於1億公頃，基本農田不低於1.07億公頃。飼料總播種麵積達到農作物播種麵積的1/3，飼料量達到1.9億噸。草原退化勢頭得到遏製，畜禽品種資源得到有效保護。
3.生態環境安全目標
草地退化麵積占草地總麵積的比例控製在55%以內；耕地退化麵積占耕地總麵積的比例控製在45%以內；輕度以上土壤侵蝕麵積占全國國土總麵積比例不超過50%；大力防治和減輕土壤、水環境汙染及氣象災害。
（三）布局“八大區域”
依據關係到國計民生的糧、棉、油、糖、肉五大農產品的保證供給、發展國家級商品生產基地、一業或幾業為主綜合發展的原則，選擇三江平原（大豆、水稻為主），鬆嫩平原（玉米、大豆、奶牛為主），黃淮海地區（小麥、棉花為主），長江中遊平原及江淮地區（水稻、棉花、油菜、水產養殖為主），四川盆地（生豬、水稻、油菜為主），新疆（棉花為主），內蒙古東部地區（乳、肉為主），桂南、粵西及滇西南（甘蔗為主）等八大地區作為國家農業布局建設的區域重點。