一、政治轉軌的基本進程
俄羅斯聯邦作為蘇聯的繼承國,政治轉軌實際上是從蘇聯劇變、瓦解過程中就開始了。如果從1987年底戈爾巴喬夫提出改革與新思維,1988年6月蘇共第19次代表會議確定轉向政治體製改革算起就是近10年;如果從蘇聯政治製度的實際變化看,其起點應是1990年3月,至今就是7年多。我們按後者算,可分為三個階段。
1、從1990年初起至1991年底蘇聯解體的近兩年時間,是轉軌的第一階段。這個階段原蘇聯政治製度、體製全麵瓦解,轉軌開始,出現了多黨製,確立總統製。
1990年3月蘇聯人大第三次非常代表大會修改憲法第六條,放棄了共產黨的領導地位,建立了總統製。同年4~6月,民主俄羅斯、俄社會民主黨、立憲民主黨、民主黨、俄共等先後成立,多黨製出現。5月,葉利欽當選為俄羅斯最高蘇維埃主席,當月他發表的13點綱領可視為俄政治轉軌的全麵綱領和宣言。6月,俄人代會通過國家主權宣言,可以說是俄政治轉軌的開始。1991年6月,葉利欽當選為俄第一任民選總統。蘇聯1991年“8·19事件”是維護原政治製度和體製的政治勢力的最後一搏,其失敗是俄羅斯政治轉軌的關鍵。12月,獨聯體產生,蘇聯瓦解,俄羅斯成為獨立主權國家,成為蘇聯繼承國,走上新的政治軌道。但此時原政治製度和體製尚未完全消失:1990年5~6月產生的共產黨員占絕大多數(1041席中共產黨員占912席)的蘇維埃還存在;70年代產生的憲法也沒有為新的憲法所代替。
2、從俄成為獨立主權國家起至1993年底杜馬選舉的兩年時間為第二階段。這個階段,原政治製度和體製完全瓦解,新的政治製度和體製初步形成和確立起來。這段時間的主要任務是製定新憲法、選舉產生同蘇聯瓦解後政治力量對比的新情況相適應的新議會。這兩件事都是在葉利欽以武力解決了兩個權力機關尖銳對抗、掃除了障礙之後進行和完成的。這兩件事的完成表明了俄初步形成了有俄羅斯特點的多黨議會民主製和權力相互製衡的體製的框架。
3、從1994年春起至1997年底的3年多時間為轉軌的第三階段。這個階段政局趨於平穩,新的政治製度和體製經受了考驗,得到一定的鞏固。主要的考驗是1995年底的杜馬選舉、1996年6月的總統選舉、車臣戰爭和葉利欽病重。兩次選舉表明俄羅斯尚能在議會民主政治的秩序之下基本正常運轉,表明了俄羅斯社會主要政治勢力在政治上是有共識的。這個共識的基礎是社會的共識政治。或者說社會的共識強製著政黨的共識。因為參加競選的政黨要看著社會的“臉色”來說話。這也許是議會民主政治的一個特點,它與蘇聯的一黨製那種機製是明顯不同的。葉病重及其後重新正常工作表明權力體係內部盡管權力之爭劇烈複雜,但並未打破和平政治鬥爭的常規。
二、俄羅斯當前政治製度、政治體製的特點
從7年多政治轉軌進程可以看到,就其提出的目標和改革的取向來說,俄羅斯的政治轉軌的內容是:第一,從一黨單獨存在、獨掌政權的那種一黨製轉向多黨製;第二,從蘇維埃民主製轉向議會民主製;第三,從議行合一(實際上行政權高於立法權、黨權高於一切)轉向三權分立和權力製衡體製;第四,從黨章上規定的集體領導製,實際往往是總書記個人集權製轉向總統製;第五,從名義上的聯邦製、實際上的單一製轉向名實相符一些的聯邦製。總的說是從蘇聯模式的社會主義政治製度和體製轉向(再重複一句:是從其提出的目標和改革的基本取向來說)西方式的政治製度和政治體係。