二、2010年工作要點
2010年是首都中醫藥工作圍繞深化醫藥衛生體製改革，貫徹落實《北京市人民政府關於促進首都中醫藥事業發展的意見》的關鍵一年，也是北京中醫藥“十一五”規劃時期的最後一年，做好這一年的中醫藥工作，對於推進首都中醫藥事業科學發展，切實在醫改中發揮中醫藥作用，完成“十一五”規劃目標，謀劃好“十二五”規劃至關重要。2010年中醫藥工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全麵貫徹落實深化醫改和《意見》提出的任務和要求，圍繞全市衛生工作的總體部署，以“政策落實年”和“特色回歸年”為主題，以國家中醫藥綜合發展試驗區建設為抓手，積極探索體製機製的改革和模式創新，突出抓好加強基層中醫藥醫療服務能力建設，建立首都中醫藥預防保健體係，強化公立中醫醫院特色優勢的發揮，推進中醫藥人才培養和科技創新體係建設，繁榮發展首都中醫藥文化等重點工作，解放思想，抓住機遇，努力開創首都中醫藥事業科學發展的新局麵。
（一）圍繞深化醫改中心工作，強化中醫藥服務特色
深化醫藥衛生體製改革是今年衛生工作的中心，我市中醫藥工作要按照衛生部、國家中醫藥管理局的要求，結合我市醫改工作方案，積極參與中醫醫改相關政策的製定與落實，努力做好以下幾方麵的工作。一是在北京市貫徹落實國家基本藥物製度相關工作中，做好中藥基本藥物的配備，並按照基本藥物管理規定，組織中藥增補品種的遴選工作和中藥應用情況的監測和評估，總結西醫執業醫師合理規範使用中成藥的經驗，進一步加強國家基本藥物中的中成藥臨床應用培訓。二是進一步推動中醫藥診療服務在基本醫療保險和新農合中的報銷範圍和比例，引導市民廣泛應用中醫藥適宜技術，減輕群眾醫療負擔。三是在促進基本公共衛生服務逐步均等化中，協調落實將中醫藥預防保健的內容納入我市基本公共衛生服務項目中。四是積極鼓勵和吸引社會資本舉辦中醫醫療保健服務機構，努力創造與公立中醫醫療機構平等發展的政策環境，更好地滿足群眾對中醫藥服務的需求。在2010年深化醫改工作中，要重點完成以下三項具體工作。一是協調發改委等相關部門，進一步調整中醫藥特色診療服務價格，鼓勵醫療機構積極開展中醫藥診療服務項目，擴大中醫藥服務範圍。二是進一步完善中醫藥特色服務績效考核辦法和考核指標，協調市各級財政部門全麵落實財政補償，並與醫院管理年督導檢查工作有機結合起來，促進公立中醫醫院轉變運行機製，更好地保持中醫藥服務的公益性，充分發揮中醫藥服務的特色優勢。三是根據《衛生部關於多點執業有關問題的通知》，進一步完善北京市中醫醫師多地點執業的管理辦法，在嚴格標準、強化管理的基礎上允許中醫醫師多地點執業，穩步推動中醫醫師的合理流動，重點是鼓勵中醫醫師到基層多點執業，引導優質中醫藥服務資源向基層轉移，提高中醫藥服務的可及性。
（二）完善中醫藥法製建設，謀劃中醫藥長遠發展
為了更好地貫徹《國務院關於扶持和促進中醫藥事業發展的若幹意見》精神，全麵深入地落實《北京市人民政府關於促進首都中醫藥事業發展的意見》，2010年將在深入調研的基礎上，總結近年來北京市及全國各省市促進中醫藥事業發展的扶持政策、有效措施，學習和吸取國家中醫藥管理局以及全國各省市製定和完善中醫藥法律、法規的成功經驗，著手修訂《北京市發展中醫條例》，將促進中醫藥事業健康發展的各項政策、措施納入地方法規，為首都中醫藥事業長期保持健康發展提供有力的法律保障。
以首都中醫藥事業實現醫療、教育、科研、保健、文化、產業六位一體的全麵、協調、可持續發展為著眼點，圍繞“綠色北京、人文北京、科技北京”的建設目標，結合世界城市建設和首都功能區規劃布局，科學編製首都中醫藥事業發展“十二五”規劃。一是加強對“十一五”工作的總結和“十二五規劃”編製的前期研究，做好北京中醫醫療機構配置標準和區域規劃的製定工作，加強對中醫醫療資源配置的宏觀指導。二是對各區縣中醫藥事業發展規劃實行分類指導，推動區域中醫藥特色優勢的錯位發展，各區縣應結合區域發展功能定位，整合區域內中醫藥資源，提出中醫藥事業發展的目標定位。三是注重中醫中藥結合，將中醫藥產業化發展列為首都中醫藥事業發展的重點任務，推進產學研一體化發展。
（三）強化基層中醫藥服務能力，提高中醫藥服務可及性
加強基層中醫藥服務網絡建設，實現城鄉一體化全覆蓋。一是落實《國家基本公共衛生服務規範（2009版）》的中醫藥工作相關要求，完善社區居民健康檔案的中醫藥內容，實現中醫體質辨識內容填寫率100％，慢病防控中醫藥服務覆蓋率100％，重點推廣的中醫適宜技術覆蓋率100％。二是落實國家中醫藥管理局關於鄉鎮衛生院中醫科的建設標準，力爭1年內實現各區縣鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫科設置率達100％；分別發揮區縣中醫院和鄉鎮衛生院的區域“龍頭”作用和骨幹作用，帶動輻射轄區中醫藥工作，實現區縣中醫院對鄉鎮衛生院中醫藥服務指導率達100％，鄉鎮衛生院對轄區村衛生室中醫藥服務指導率達100％。三是落實二級以上中醫醫院對口支援社區專家巡診製，每個社區衛生服務中心每周至少兩次由副主任醫師以上專家掛牌應診，各“治未病”試點單位至少聯係2～3個社區衛生服務中心提供“治未病”服務。
采取多項舉措強化能力，提升基層中醫藥服務水平。一是實施區縣中醫醫院特色品牌建設計劃，推進中醫醫院特色專科服務能力建設，使群眾在區域內享受優質中醫特色品牌服務。二是建立3～5個中醫藥適宜技術推廣培訓基地，培養100名中醫適宜技術推廣員，提高中醫藥適宜技術基層推廣應用能力，為群眾提供簡便驗廉的中醫技術服務。三是規範全市社區中醫藥服務模式和內容，落實《北京市中醫藥社區衛生服務指南》。四是啟動區縣中醫院學科帶頭人培養計劃，推行全市基層中醫藥人員研修製度，區縣級中醫院學科帶頭人每年至少1個月脫產學習中醫藥理論和創新技術，鄉鎮衛生院中醫藥人員要安排適當時間到區縣中醫院進修。五是加強基層中醫醫院中藥房、急診急救能力建設，實現重點專科、專病專家、專科製劑三下基層，提高基層中醫藥應用和應急能力。落實各級中醫藥基層建設項目，推進基層中醫藥服務工作。一是強化國家和北京市中醫藥特色社區衛生服務示範區建設，創建2個國家級、2個市級社區衛生服務先進區縣，建立20個社區特色診區，評選50個中醫社區慢病防治試點單位。二是落實國家中醫藥管理局“全國基層（農村）中醫藥工作先進單位”創建工作，創建3個全國農村中醫工作先進區，實現北京市“全國基層中醫工作先進單位”建設全覆蓋的目標。三是繼續加強北京市“全國農村中醫重點專科專病”建設，發揮重點專科專病建設單位的示範作用。四是建立“攜手網絡工程”績效考核激勵機製，對參加“攜手網絡工程”建設的單位實行量化考核和以獎代補製度。五是推進“回歸紮根”工程，完成700名基層中醫執業醫師的全科培訓，推出中醫全科醫師培訓優秀導師團隊、社區中醫全科優秀服務團隊，提高社區中醫全科醫師培訓質量，促進基層中醫藥服務特色回歸。