湯雷
摘要：在城市化進程中，公安機關加強動態環境下治安防控體係建設十分必要。要認識治安防控體係戰略性、整合性、主動性、係統性的特征及其功能，明確建設的指導思想，總體目標和主要警種職責分工，從快速反應機製、卡口堵控網絡、巡邏防控網絡、群防群治網絡、科技設施網絡五個方麵重點突破。
關鍵詞：城市化動態環境治安防控體係
隨著城市化發展進程的加快，社會治安必將不斷出新情況、新問題，這對公安工作提出了更多更高的要求。公安機關要適應形勢的發展，增強對城市社會治安的駕馭控製能力，關鍵是要構築動態環境下嚴密控製社會麵的治安防控體係，為城市化發展創造安全、穩定的社會環境。
一、加強動態環境下治安防控體係建設的重要性和必要性
動態環境下治安防控體係有著豐富的內涵和外延，本文所談的動態環境下的治安防控體係是指城市化進程中公安機關從管理社會治安、提高整體戰鬥力的角度出發，運用各種力量、手段和措施，及時、有效地預防、控製和打擊各類犯罪，對社會各層麵的治安實施科學、實效、有序管理的係統與機製。公安機關作為政府行政管理的重要職能部門之一，及早研究、規劃部署這一問題，顯得尤為重要。
（一）它是現代化城市經濟和社會發展的重要保障
西安市委提出：要把西安建成國際化、市場化、人文化、生態化的國際大都市。要實現這一目標，公安機關必須構建一個與城市經濟發展水平相適應的動態環境下的治安防控體係，這也是有效、科學的城市管理模式不可缺少的組成部分，是保障、促進城市經濟和社會協調發展的重要機製，將直接對投資環境、精神文明建設和公眾生活質量產生影響。
（二）它是駕馭和控製城市化進程中日趨動態、複雜的社會治安局勢的重要途徑
隨著改革開放力度的不斷加大，隱蔽戰線鬥爭更趨激烈，社會矛盾引發的群體性事件還會增多，犯罪的流動性和地域性特點更加突出。構建動態環境下的治安防控體係，就能牢牢掌握維護社會穩定和社會治安的主動權，創造穩定、安全、文明的社會環境和提供優質高效的服務，保障和推進城市化進程。
（三）它是塑造現代化城市形象，提高城市建設水平的迫切需要
城市建設是城市生存發展的基礎，它包括發展和完善城市基礎設施，健全城市管理體製、提高城市管理水平等諸多方麵。廣大群眾對安定環境的需求十分迫切。一個城市即使經濟發展了，但是社會治安問題突出，群眾沒有安全感，仍會有損城市的形象。因此，不斷調整城市防控範圍，提升防範手段，“令居之者忘老，寓之者忘舊，遊之者忘倦”，就會使城市建設和管理完美結合，達到把城市做大、做強、做美、做優的最佳境界。
二、動態環境下治安防控體係的特征和功能
（一）動態環境下治安防控體係應具備四個基本特征
一是戰略性。這是由城市化發展方向決定的。在城市化進程中，社會治安的動態性將是長期的，隻有把動態環境下治安防控體係建設作為一項跨世紀的警務發展戰略，並隨著經濟和社會的發展而發展，才能不斷充實和完善，充分發揮其在城市化進程中的保障和促進作用；二是整合性。這是由動態環境下治安防控體係發揮的作用決定的。這一體係具有警務工作的打擊、防範、管理、服務等多項功能，它通過對警力、器械、設備的整合，實現最佳配置，從而大大提高實戰能力。三是主動性。這是由動態環境下治安防控體係采取的警務方式決定的。這一體係的實質就是通過主動超前式的新型警務方式，體現打擊犯罪的及時性、預防犯罪的超前性、發現犯罪的主動性。四是係統性。這是由動態環境下治安防控體係具體運作要求決定的。表現為體係內的各構成要素分層次排列組合，互為聯動，整體運作並不斷完善，促使整個體係持續、穩定、有效地循環發展。