本節首先對沾化縣近些年來在體製改革方麵的發展曆程作以介紹，然後對沾化縣現行縣域體製存在的問題進行了分析，最後提出沾化縣體製創新的具體思路和對策。
一、沾化縣縣域體製基本狀況
（一）縣域經濟總體發展態勢
近些年來，沾化縣經濟發展迅速，人民生活水平普遍提高，農業、工業都有長足的發展勢頭。縣域GDP從1994年的106940萬元增加到2004年的478360萬元，增長了4.4倍；農業總產值不斷提高，由1994年的47277萬元增加到2004年的115387萬元，農業產業化發展呈現出良好勢頭；全縣工業總產值從1994年的114669萬元增加至2004年的462034萬元，增加了4倍，環比速度達到了13.5%，其中規模以上企業的產值為202586萬元；沾化縣第三產業增加值由1995年4.036億元增加到2005年的20億元，10年來年均增長17.36%；1994―2004年，中央、省、市、縣投入各類資金共計188586萬元，2004年比1994年增加31527萬元，年均遞增22.11%；全縣金融機構各項貸款總額從1994年的4.8億元增加至2004年的16.9億元，增加3.5倍。
沾化縣共有6個建製鎮、4個鄉和1個辦事處，縣域麵積211363公頃，其中城鎮建設用地14697.77公頃，縣域人口382874人，其中非農人口39315人，截至2004年，全縣非農化率為18.4%，農業人口在總人口中的比重為81%。
（二）近些年縣域體製改革曆程
近些年來，沾化縣域經濟體製進行了多次重大改革與完善，取得了良好的效果。沾化縣縣域經濟體製改革曆程如下：
1994年沾化縣企業經營狀況不好，產值下降。行政費用支出727萬元，遠遠超過除文教衛生事業費支出外的所有其他支出。財政、金融、外貿、外彙投資、價格和流通體製有多項重大改革，分稅製財政體製開始步入正軌。
1995年沾化縣加大了對企業挖潛改造的支出，重點扶持了企業技改項目；進行地方財源建設工作；培植地方支柱產業及農業特產項目；對部分個體私營和鄉鎮企業以及第三產業給予扶持；同時於當年實施第二預算管理製度。
1996年為迎接國家驗收全國科技工作先進縣，沾化縣加大了科技投入及扶貧開發的力度；結合機構改革推行公務員製度，嚴格控製行政事業單位的支出範圍；強化國有資產管理，確保國有資產的保值增值性；逐步建立和完善企業產權市場的監督體係，加快國有企業改革和發展步伐，組建集團兼並改租賣破；建立國有資產保值增值考核評價體係，完善對行政事業單位國有資產的管理。
1997年沾化縣實行農業稅減免政策，繼續加大企業挖潛改造支出，支援農村生產、農業綜合開發和農林事業費、城市建設維護費。當年，在零基預算基礎上初步提出了“經費包幹，以獎代補”的經費分配方式和“存量控製，增量調節”的經費管理辦法。出台了《沾化縣黨政機關事業單位經費管理辦法》，在人員、通訊、車輛、公文、水電暖、外事等經費方麵製定了具體可行的控製措施，有效地控製了集團消費和各項非生產性支出，減輕了財政負擔。
1998年沾化縣財政對生產性的投入力度加大，落實了糧食流通體製改革的有關政策，推廣了農業高新技術，參與了支持國有資產企業改製的工作，推動了存量資產的優化配置，加強了非經營性資產轉為經營性資產的管理，建立了國有資產保值增值考核製度。
1999年沾化縣加快了對以冬棗生產為龍頭的農業產業和產品結構的調整，大力支持發展新型產業，搞好小城鎮建設，促進個體、私營經濟發展，促進全縣外向型經濟發展。
2000年進行農業結構調整，產業化經營，實行工業企業改造。
2001年重點支持企業發展項目，推行社會保障製度。實施農業“雙增工程”，推進農業結構調整，加快農業產業化進程。鼓勵支持外資和民營資本以控股、參股、租賃形式參與國有經濟戰略重組，允許其收購、兼並中小企業。
2002年大力發展“科技興農”政策，推進農業科技體製創新，培育農業產業化龍頭企業，特別是農副產品深加工企業。大力支持“工業興縣”戰略的實施，支持企業改革、改製。
2003年積極推行國庫集中支付製度，擴大國庫集中支付。
二、沾化縣經濟體製存在的主要問題
隨著沾化縣經濟的發展和改革的逐步深化，現行管理體製、財政體製和金融體製的問題和矛盾也越來越突出。主要體現在下列幾個方麵：
（一）現行行政體製製約了縣域城鎮化進程
市管縣行政體製下，使市縣行政管理區域與規模極不相配。沾化縣縣域內農村建製鄉鎮數量多、密度大，鎮域範圍小。“以鄉建鎮”的建製鎮設置模式，使平均每個建製鎮的行政區劃麵積與一般鄉鎮差不多，全縣除富國鎮土地麵積達到2.4萬公頃左右，其他鄉鎮規模均小於環渤海地區的平均水平。沾化縣縣城位於縣境中部，建成區麵積6平方公裏，但全縣擁有海岸線170.5公裏，縣轄6鎮4鄉1個辦事處，總人口38萬，中心縣城對縣轄鄉鎮的帶動作用非常有限。過小的鎮域範圍造成發展空間和輻射區域狹小，城鎮功能不健全。由於小城鎮難以吸收足夠的人口、資金和其他經濟資源，導致各項社會事業、基礎設施和公共設施投資成本高、使用效率低，供給嚴重不足。這使得小城鎮的集聚效應難以發揮，難以形成區域經濟中心，對周邊地區也缺乏輻射帶動能力。
（二）財政分權體製阻礙縣域經濟發展
由於沾化縣經濟總量小，再加上1994年實行分稅製財政體製以來強化了中央財政的調控能力，在中央財政集中地方財力的情況下，省、市也分切縣鄉財力的“蛋糕”，使沾化縣財政成為典型的“吃飯”財政，甚至是“要飯”財政。從而影響到了縣域經濟的發展，具體存在問題包括以下幾點：