第四節 沾化縣縣域體製個案分析(1 / 3)

本節首先對沾化縣近些年來在體製改革方麵的發展曆程作以介紹,然後對沾化縣現行縣域體製存在的問題進行了分析,最後提出沾化縣體製創新的具體思路和對策。

一、沾化縣縣域體製基本狀況

(一)縣域經濟總體發展態勢

近些年來,沾化縣經濟發展迅速,人民生活水平普遍提高,農業、工業都有長足的發展勢頭。縣域GDP從1994年的106940萬元增加到2004年的478360萬元,增長了4.4倍;農業總產值不斷提高,由1994年的47277萬元增加到2004年的115387萬元,農業產業化發展呈現出良好勢頭;全縣工業總產值從1994年的114669萬元增加至2004年的462034萬元,增加了4倍,環比速度達到了13.5%,其中規模以上企業的產值為202586萬元;沾化縣第三產業增加值由1995年4.036億元增加到2005年的20億元,10年來年均增長17.36%;1994―2004年,中央、省、市、縣投入各類資金共計188586萬元,2004年比1994年增加31527萬元,年均遞增22.11%;全縣金融機構各項貸款總額從1994年的4.8億元增加至2004年的16.9億元,增加3.5倍。

沾化縣共有6個建製鎮、4個鄉和1個辦事處,縣域麵積211363公頃,其中城鎮建設用地14697.77公頃,縣域人口382874人,其中非農人口39315人,截至2004年,全縣非農化率為18.4%,農業人口在總人口中的比重為81%。

(二)近些年縣域體製改革曆程

近些年來,沾化縣域經濟體製進行了多次重大改革與完善,取得了良好的效果。沾化縣縣域經濟體製改革曆程如下:

1994年沾化縣企業經營狀況不好,產值下降。行政費用支出727萬元,遠遠超過除文教衛生事業費支出外的所有其他支出。財政、金融、外貿、外彙投資、價格和流通體製有多項重大改革,分稅製財政體製開始步入正軌。

1995年沾化縣加大了對企業挖潛改造的支出,重點扶持了企業技改項目;進行地方財源建設工作;培植地方支柱產業及農業特產項目;對部分個體私營和鄉鎮企業以及第三產業給予扶持;同時於當年實施第二預算管理製度。

1996年為迎接國家驗收全國科技工作先進縣,沾化縣加大了科技投入及扶貧開發的力度;結合機構改革推行公務員製度,嚴格控製行政事業單位的支出範圍;強化國有資產管理,確保國有資產的保值增值性;逐步建立和完善企業產權市場的監督體係,加快國有企業改革和發展步伐,組建集團兼並改租賣破;建立國有資產保值增值考核評價體係,完善對行政事業單位國有資產的管理。

1997年沾化縣實行農業稅減免政策,繼續加大企業挖潛改造支出,支援農村生產、農業綜合開發和農林事業費、城市建設維護費。當年,在零基預算基礎上初步提出了“經費包幹,以獎代補”的經費分配方式和“存量控製,增量調節”的經費管理辦法。出台了《沾化縣黨政機關事業單位經費管理辦法》,在人員、通訊、車輛、公文、水電暖、外事等經費方麵製定了具體可行的控製措施,有效地控製了集團消費和各項非生產性支出,減輕了財政負擔。

1998年沾化縣財政對生產性的投入力度加大,落實了糧食流通體製改革的有關政策,推廣了農業高新技術,參與了支持國有資產企業改製的工作,推動了存量資產的優化配置,加強了非經營性資產轉為經營性資產的管理,建立了國有資產保值增值考核製度。

1999年沾化縣加快了對以冬棗生產為龍頭的農業產業和產品結構的調整,大力支持發展新型產業,搞好小城鎮建設,促進個體、私營經濟發展,促進全縣外向型經濟發展。

2000年進行農業結構調整,產業化經營,實行工業企業改造。

2001年重點支持企業發展項目,推行社會保障製度。實施農業“雙增工程”,推進農業結構調整,加快農業產業化進程。鼓勵支持外資和民營資本以控股、參股、租賃形式參與國有經濟戰略重組,允許其收購、兼並中小企業。

2002年大力發展“科技興農”政策,推進農業科技體製創新,培育農業產業化龍頭企業,特別是農副產品深加工企業。大力支持“工業興縣”戰略的實施,支持企業改革、改製。

2003年積極推行國庫集中支付製度,擴大國庫集中支付。

二、沾化縣經濟體製存在的主要問題

隨著沾化縣經濟的發展和改革的逐步深化,現行管理體製、財政體製和金融體製的問題和矛盾也越來越突出。主要體現在下列幾個方麵:

(一)現行行政體製製約了縣域城鎮化進程

市管縣行政體製下,使市縣行政管理區域與規模極不相配。沾化縣縣域內農村建製鄉鎮數量多、密度大,鎮域範圍小。“以鄉建鎮”的建製鎮設置模式,使平均每個建製鎮的行政區劃麵積與一般鄉鎮差不多,全縣除富國鎮土地麵積達到2.4萬公頃左右,其他鄉鎮規模均小於環渤海地區的平均水平。沾化縣縣城位於縣境中部,建成區麵積6平方公裏,但全縣擁有海岸線170.5公裏,縣轄6鎮4鄉1個辦事處,總人口38萬,中心縣城對縣轄鄉鎮的帶動作用非常有限。過小的鎮域範圍造成發展空間和輻射區域狹小,城鎮功能不健全。由於小城鎮難以吸收足夠的人口、資金和其他經濟資源,導致各項社會事業、基礎設施和公共設施投資成本高、使用效率低,供給嚴重不足。這使得小城鎮的集聚效應難以發揮,難以形成區域經濟中心,對周邊地區也缺乏輻射帶動能力。

(二)財政分權體製阻礙縣域經濟發展

由於沾化縣經濟總量小,再加上1994年實行分稅製財政體製以來強化了中央財政的調控能力,在中央財政集中地方財力的情況下,省、市也分切縣鄉財力的“蛋糕”,使沾化縣財政成為典型的“吃飯”財政,甚至是“要飯”財政。從而影響到了縣域經濟的發展,具體存在問題包括以下幾點: