（一）實施措施
1.努力營造良好的投資環境。首先，要樹立全新的開發觀念，進一步解放思想，統一認識，以“三個有利於”為根本標準，貫徹“隻求所在，不求所有”的思想，充分利用國際和國內兩種資源、兩個市場，以資源引資金、換技術、建項目，鼓勵有實力的大企業、大財團參與榆林能源重化工基地建設。積極主動地吸引東部沿海地區的技術、資金、人才及企業家來榆林投資興業。運用市場經濟新的思維方式探尋加快榆林優勢資源開發的新思路、新辦法、新機製。其次，要大力改善基礎設施和生態環境，提高硬件環境整體質量。第三，完善產業發展配套政策。在積極爭取國家稅收政策、金融政策、轉移支付政策更大支持的同時，榆林應構建促進能源重化工產業發展的配套政策體係。要結合實際製定有吸引力和競爭力的產業投資導向政策、土地利用政策、財政稅收政策和人才政策，吸引國內外資金、技術、人才投入榆林能源重化工基地建設。第四，以轉變政府職能為重點，努力創造良好的服務環境。提高辦事效率，規範部門管理行為，公開辦事程序，減少辦事環節，提高工作透明度。建立健全行業中介服務組織，為客商提供符合國際慣例的法律、谘詢服務等。第五，加大資源開發和基地建設宣傳、引介力度，營造有利於能源重化工產業發展的良好輿論氛圍。
2.多渠道籌措建設資金。一是積極爭取國家和省上直接投資興建一批大型骨幹項目；二是創造條件，依靠提高投資回報率吸引市外有實力的投資主體進行獨資、合資、合作建設；三是大力推廣BOT投資主體，建立民間、外資及社會各方共同參與的風險投資體係，廣泛吸引社會力量興辦項目；四是通過資產重組、存量入股、有償轉讓、企業股份製改造、上市等籌集資金；五是積極探索項目融資、股權轉讓、境外直接上市或間接上市等新的利用外資方式。
3.加快人才的培養和引進。一個國家或省區的發展，除資源稟賦和自然條件外，勞動者素質是最重要的決定因素。21世紀榆林能源化學工業要培養和造就一批高素質的具有創新能力的現代管理人才、企業家人才和科研開發人才，特別是要加快外向型經濟“複合型”人才隊伍建設，強化在職教育，全麵提高職工的技能素質。同時，按照“不求所有，但求所用”原則，積極創造條件，采用靈活多樣的形式吸引東部高級人才參與開發建設。建立健全用人製度，創造有利於人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍、政策環境和用人機製。
4.注重環境保護。大力推廣和運用先進的清潔生產技術、資源綜合開發利用技術、節水技術，合理利用土地資源，開發與保護並舉，既創造良好的經濟效益，又實現山川秀美。
（二）政策建議
1.建設國家級能源重化工基地是一項龐大的係統工程，涉及方方麵麵，組織協調任務非常繁重。因此建議省上成立榆林能源化工基地建設協調領導小組，協調解決基地建設中的重大問題，指導基地建設規劃的實施。
2.將現已上報國家計委的榆神礦區、15萬噸醋酸、60萬噸甲醇、10萬噸電解鋁等能源重化工基地建設項目列入國家“十五”計劃。榆林能源重工化基地建設項目都符合國家產業政策，產品市場需求量大，技術先進，效益較好，這些項目的建設對調整國家煤炭、醋酸、甲醇生產結構，提高產品在國際上的競爭力有著重要的意義。同時希望，在同等條件下，全國同類型項目優先考慮在榆林布點建設。
3.基地規劃的建設項目投資大，榆林無力籌措巨額的項目資本金，而且省地企業也沒有承擔項目建設主體的實力。為此，建議國家有關部門組建一個基地建設協調機構，協調和爭取國家大集團、大公司如神華、中石化、中石油、國家電力公司等參與基地建設。
4.國家和省上應研究製定一係列扶持基地建設的優惠政策，加大榆林的開放程度和政策傾斜力度。如：國家和省上拿出一部分資金，組建能源重化工投資公司，通過設立發展基金、股票上市等方式籌措基地建設資金；國家直接注入一部分項目資本以加快基地規劃項目的啟動建設；國家和省上積極引進外商來榆林投資；國家在榆林設立政策性銀行的分支機構，從方方麵麵推動榆林化工產業的發展。
（2000年9月）