通過發放問卷了解利益群體的態度、需求和建議是土地管理過程中民意調查以及促進農民參與的常用方法。所謂問卷，就是為了解參與者的態度、願望、建議等而設計的一組相關的問題。它既是一種公眾參與的方法，也是實現各種參與的工具。調查人員借助這一工具獲取所需的信息。問卷法有三個突出的特點：①標準化，問卷統一了提問、回答的形式與內容，對任何被調查者都是一致的，有利於定量分析。②匿名性，使得被調查者敢於回答一些敏感問題。③間接性，這一特點不僅節省了調查的用工和經費，同時也避免了調查者與被調查者的接觸可能帶來的壓力和偏見。因此，問卷法特別適用於了解調查對象不願麵對麵交談或有顧慮的問題。但是，問卷法不能控製被調查者在填寫問卷時的情景，也無法了解問卷不能容納但與決策或被調查者利益密切相關的問題。問卷法調查的範圍和對信息把握的深度等都因問卷自身特點受到限製。此外，被調查者的文化程度也是製約問卷法應用範圍的重要因素。由於填寫問卷的人必須能看懂問卷，能理解問題的含義，明白填寫問卷的方法，因此，問卷法要求被調查者具有一定的文化水平。
問卷調查包括問卷設計、樣本抽取和調查過程三個步驟。
2.3.1 問卷設計
公眾參與中的問卷調查，首先要明確調查的目的，同時要考慮被調查者的實際情況。由於問卷調查需要被調查者的密切合作，因此，在設計問卷時，必須對那些在問卷調查過程中可能出現的阻礙因素有清楚的認識。阻礙被調查者合作的因素，歸納起來，主要有兩類：一是主觀上的障礙，即由被調查者心理上和思想上對問卷產生的各種不良反應所形成的障礙。如：問卷內容太多，回答者容易產生畏難情緒；問卷中的問題涉及個人隱私等敏感的內容；回答者缺乏積極合作的責任感；問卷內容脫離被調查者的生活實際或問題晦澀難懂，被調查者無從答起，等等。二是客觀上的障礙，即由被調查者自身的能力、條件等方麵的限製所形成的障礙。如：閱讀能力的限製；理解能力限製；記憶能力、計算能力的限製等。因此，一份好的問卷要注意以下問題：
1.探索性工作
在設計問卷前要先有探索性工作，就是先摸摸底，熟悉和了解一些基本的情況，以便對各種問題的提法和可能的回答有一個初步的、感性的認識。探索性工作的最常見方式，是問卷的設計者親自進行一定時間的非結構式訪問，即圍繞著所要調查的問題，以自然、融洽的方式，同各種各樣的調查對象進行交談。通過這種交談，明確所調查的問題，避免出現模梭兩可的問題和不符合客觀實際的問題。
在探索性工作基礎上形成問卷初稿。問卷有兩種具體的設計方法，一種稱為卡片法，另一種稱為框圖法。
卡片法包括以下步驟：
第一，根據探索性工作所得到的印象和認識，把每一個問題和答案寫在一張卡片上；
第二，根據卡片上問題的內容，將卡片進行分類，把詢問相同事物的問題卡片放在一起；
第三，對每一類問題按適當的詢問順序將卡片前後排序；
第四，根據問卷整體的邏輯結構排出各類問題的前後順序，使卡片聯成一個整體；
第五，根據回答者閱讀和填答問題是否方便、是否會形成心理壓力等角度，反複檢查問題前後順序及連貫性，對不當之處逐一調整和補充；
第六，把調整好的問題卡片依次寫在一紙上，形成問卷初稿。
框圖法包括以下步驟：
第一，根據調查目的和所要調查的內容，在紙上畫出整個問卷的各個部分及前後順序的框圖；
第二，具體地寫出每一個部分中的問題及答案，並安排好這些問題相互間的順序；
第三，根據回答者閱讀和填答問卷是否方便，對所有問題進行檢查、調整和補充；
第四，將調整的結果重新抄在另一張紙上，形成問卷初稿。
這兩種方法的差別在於前者是從具體問題開始，然後到部分，最後到整體；而後者相反，先從總體結構開始，然後到部分，最後到具體問題。
對初步形成的問卷，要進行試用，以檢驗其信度和效度。檢驗的方法有兩種，一種叫做客觀檢驗法，另一種叫做主觀評價法。客觀檢驗法的具體做法是：將問卷初稿打印若幹份，然後在正式調查的總體中抽取（隨機或不隨機均可）一個小樣本，用這些問卷初稿對他們進行調查。檢查回收率、有效回收率、對未作答和填答錯誤進行分析，並進行修改。主觀評價法的具體做法是：將設計好的問卷初稿抄寫或複印若幹份，分別送給該研究領域的專家、研究人員以及典型被調查者，請他們根據自己的經驗和認識，從各自不同的角度進行評論，指出不妥之處。隻有經過試用，找出了問題並進行了修改，才能把問卷用於正式調查中。
2.問題設計
調查問卷分為兩種：一是用於被調查者本人填寫的問卷稱為自填問卷；二是由調查者根據被調查者的回答填寫的問卷稱為訪問問卷。由於二者麵對的對象和填寫環境不同，使得它們在具體形式和設計方麵存在差異。這裏就自填式問卷的問題設計做些介紹。
問卷中的問題可以是開放式問題，也可以是封閉性問題，還可以設計成半開放問卷。
開放式問題就是不為回答者提供具體的答案，而由回答者自由回答的問題。其優點在於允許回答者充分自由地按自己的方式發表意見，不受限製，因而，回答往往是最自然的。所得資料也往往比封閉式問題豐富生動。其缺點是要求回答者有較高的知識水平和文字表達能力，限製了調查的範圍和對象；要求回答者花費較多的時間和精力；得到的資料由於缺乏規範往往難於處理，尤其難於定量的分析和處理。