王瑩
隨著改革開放的深入發展，我國社會各個領域都發生了深刻的變化，人財物流動數量劇增，頻率加快，經濟活動空前活躍，人們的生活方式更加豐富多彩。但與此同時，由於各種消極因素的影響，治安問題日漸增多，治安情況趨於複雜。如何搞好社會治安，也就成為新形勢下擺在公安機關麵前的一個新的課題。社區警務――一種新的警務化模式，就是在此背景下應運而生的。本文擬從分析社區警務的概念入手，對如何更好的實施社區警務作一探討。
一、社區警務的概念及內涵分析
社區警務是指以社區為範圍，警民聯手協作，通過立足社區，與社區建立長期合作關係，動員和鼓勵社區群眾以多種形式參與治安防範，共同研究解決社會治安問題，形成以社會為主體的預防控製網絡，並輔以多種矯正和疏導措施，有效維護治安秩序和社會穩定的警務機製。它是組成社區的組織和家庭（即社區組成細胞）為了自身安全的需要，在社區管理組織的組織下，各自發揮作用，主動承擔責任，履行自我防範和約束的義務。依托警察權力，共同開展社區治安和安全防範，管理、預防、發現、控製和減少違法犯罪，確保社區安寧，維護社區各組織和家庭合法權益的係統活動。
二、我國社區警務實施的內容
（一）構築社會治安防控體係，組織發動社區公眾開展自防自治、自覺遵守法紀法規，減少和消除違法犯罪
當前，影響社區治安的不安定因素較多，有政治的、經濟的、文化教育的，這些不安定因素極易衍化成各種各樣的事件，衍化成治安案件、刑事案件、治安事件、災害事故和民間糾紛等，嚴重危害社區治安狀況。社區治安是一個多種因素造成的綜合症，治理這個“綜合症”單靠公安機關、民警一方的力量是遠遠不夠的，必須依靠全社區各個方麵的力量，采取多種措施、多種方法來進行全方位的防範。
（二）加強對社區的控製
社區警察要同所在社區群眾自治組織共同合作，對轄區內公共複雜場所與地段、特種行業、企事業單位和要害部門，實行屬地管轄原則，采取嚴密安全管理製度、強化日常安全檢查、集中專項整治等多項措施，堵塞與減少違法犯罪可資利用的漏洞與條件。重點是查禁與取締娼、毒、黃、賭等社會醜惡現象及滋生醜惡現象的溫床，控製與避免發生火災、群死群傷等嚴重威脅公民生命安全的治安災害事故。加強情報信息工作。對單位內部及社會麵上的不安定因素要早發現、早報告、早控製，確保社會穩定。
（三）管理社區戶口
社區警察通過戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作與群眾工作相結合，對社區實有人口包括常住人口、寄住人口、暫住人口和其他流動人口進行了解。重點管理暫住人口、重點人口，掌握其中有違法犯罪嫌疑的人的動向，預防犯罪。
（四）做好社區民事調解與社區服務工作
在社會主義市場經濟建立發展過程中，隨著社會利益格局的調整，社會矛盾日趨複雜，影響社會治安秩序的“民轉刑”案件時有發生，因此，社區警察應組織參與調解民事糾紛，防止矛盾激化，維護治安秩序。社區警察既是社區警員，又是社區工作者，對社區公眾的報警求助、危難救助，要按照快速反應的整體要求，積極處置與提供援助。同時，社區警察要當好社區基層組織的幫手，積極與社區群眾一起參加社區公益活動，密切警民關係。
三、目前實施社區警務戰略存在的主要問題
（一）過分強調社區民警的管理和服務職能，削弱了組織和打擊犯罪職能
公安機關在開展社區警務工作中，一項主要的工作就是組織發動社區內各組織和家庭搞好自防自治，同時要依法懲處違法犯罪。然而，在推行社區警務戰略中，隻強調派出所社區民警下社區為社區公眾服務，加強實有人口管理，沒有把及時發現懲處犯罪作為重要職能。社區警務的任務包括人口管理、情報信息收集、安全防範、治安管理、服務群眾等項，從某種意義上說，服務群眾隻是實現前麵任務的手段。
（二）社區警務室建設存在的問題
一講社區警務，就是建立社區警務室，但對建立社區警務室究竟要做什麼，意圖不明。自2002年3月公安部在杭州市召開全國公安派出所工作會議後（這次會議，對在全國實施社區警務戰略進行了部署），各地看好社區警務室，現在大街小巷隨處可見，但實際效果如何呢？由於警力不足等方麵原因，社區民警負擔過重，下警務室的時間沒保證，實踐中就出現“社區警務室”建設得十分漂亮，但多數時間是“鐵將軍”把門，隻是一個空殼，沒有警察辦事。
（三）隻認為社區警務就是派出所的事，不認為社區警務應當是組成社區的組織和家庭的共同責任
公安派出所是公安機關維護社會治安的第一線，在實施社區警務戰略中應當發揮職能作用。但是各級政府和公安機關不能片麵地認為，實施社區警務就是派出所一家的事情，應當看到，推行社區警務戰略，首先應該是各級政府的事情，是基層街道辦事處、鄉鎮政府的事情，特別是社區居委會要具體擔當本社區實施社區警務戰略的組織者、實施者。同時，在實施社區警務戰略中，組成社區的組織和家庭也有相應的義務和責任，維護社區治安和社區各組織和家庭的安全，本身就是出自於社區公眾的需要。