呂恭劉濤
（寶雞市水利局陝西寶雞721004）
[內容摘要]寶雞市提出“三個率先”，“四市”建設，這是全市經濟社會發展的奮鬥目標。但在經濟高速發展的同時，存在著占用農田的問題。經濟要發展，農田要保護，怎麼解決這一矛盾？隻有大力開展基本農田建設，並在現有農田中配置水利設施，使其真正變成旱澇保收的優質田，以農田的質優來彌補農田的減少，才能為全市城鄉發展奠定堅實的基礎。
[關鍵詞]水利基本農田建設
黨的十六大提出了全麵建設小康社會的奮鬥目標，強調“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全麵建設小康社會的重大任務”。水利是農業的命脈，也是發展現代農業的關鍵。沒有過硬的農田水利設施，糧食安全就沒有保障，農業生產就不可能穩定持續發展，農民生活也不可能穩步提高。同樣，沒有旱澇保收的基本農田做支撐，建設大城市，推進工業化、城鎮化建設也會因土地矛盾而受到影響。因此，搞好農田水利建設，不僅是增強農業抗災能力，推進農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件的必然要求，而且還是工業化，城鎮化和大城市建設的重要基礎和保障。
一、現階段加強農田水利基本建設意義重大
隨著大城市、城鎮化建設，人口增加，土地減少成為一種不可逆轉的趨勢。隻有加快農田水利基本建設，建設一批高標準旱澇保收基本農田，提高農業綜合生產能力，才能確保糧食安全，促進農業增產，農民增收。
一是城市化建設需要大力開展農田水利基本建設。寶雞市人多地少，優質旱澇保收基本農田尤為珍貴。百萬人口大城市建設，工業強市目標的實現，小城鎮建設都需要占用一定土地，土地短缺與經濟快速發展的矛盾將逐漸顯現。寶雞市規劃到2020年城市人口達到105萬人，城市麵積由過去的50平方公裏擴大到127平方公裏。在過去的短短幾年裏，城市麵積已發展到70平方公裏，人口增加到80萬。2002年以來，寶雞經濟年均增長13.2%，連續4年增速居全省前列，躋身全國綜合實力百強城市。但為此也付出了一定數量的農田，而且被占農田有80%以上都是水利設施完好的旱澇保收田。因此，加快農田水利基本建設，增加土地供給數量，建設高標準旱澇保收田，在當前顯得尤為重要與緊迫。
二是人增地減的現狀需要大力開展農田水利基本建設。土地是最基本的農業生產資料，是大多數農民群眾賴以生存和發展的基礎，某種程度上還是農民的最低生活保障。寶雞市1949年有耕地669.24萬畝，人口137.47萬，人均耕地4.87畝。2006年底有耕地462萬畝、人口376萬，人均耕地1.23畝。這些數字表明經過半個多世紀的發展，全市耕地減少31%，人口增加174%，人均耕地減少75%。隨著經濟社會的不斷發展，這種人增地減的趨勢還將繼續加大。因此，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，進一步改善農業生產條件，最大限度地發揮土地潛能，提高產出率和土地的效益，通過農田基本建設，大力提高農業綜合生產能力，才能緩解人口增加帶來的壓力。
三是發展現代農業，確保糧食安全需要大力開展農田水利基本建設。中共中央、國務院關於大力發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見中指出：“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關係取得突破進展的關鍵時期，也是農村全麵建設小康加速推進的關鍵時期。新農村建設的核心是農民增收，隻有加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程，優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力，造就一批旱澇保收基本農田，以質優彌補量縮，才能確保糧食安全，才能逐步改善農業生產條件和農村人居環境，提高人民群眾的生活水平和質量，才能加快農村小康步伐。
二、農田水利建設目前存在的一些問題
近年來，經過各級政府、業務部門和廣大人民群眾的共同努力，全市農田水利基本建設取得了長足的發展，建成了具有一定數量規模和質量標準的農田工程與一批蓄水調水和節水工程，為全市糧食安全提供了基礎保障。但是受諸多因素影響，寶雞市農田水利基本建設仍然存在以下問題：