‘聖人，黨項人作亂，主要是受到當地鎮軍欺淩，起而反抗，隻需派遣一兩大臣至該地，安撫當地百姓，便可平亂。 ＷｗＷ ＣＯＭ’，白敏中道。
黨項人，在唐代不是什麼大禍害，沒什麼為禍得機會。其中離得比較近的一次，就是文宗，開成年間，武寧軍節度使，放任當地豪強和商人，肆意掠奪黨項族居民的羊、馬財產。激起民變。其中以武靈節度使轄區最甚，靈州和鹽州，都有大規模反抗，斷絕交通。
其後武宗即位，施以安撫手段以侍禦史，出任靈鹽廷三州安撫使。使得叛亂消弭下去。
如今，也是同樣的情況，在白敏中看來，隻需要派出繼個安撫使。約束當地強行為，安撫一下黨項百姓，變可以弭平這次黨項人入寇之事。
‘那就這樣吧’，李忱皺眉，不過目前確實不是動戰爭時機。在他看來，應該要模仿明、清的改土歸流，徹底把此地納入掌握才是。
攤開地圖看黨項人所居之處，差不多就是後世得西夏了。他擔心得是這個。此地在建立之時便是一個個羈縻州。
唐代的羈縻州，直接就是任命該地部族領為官，基本上不太管。就是任由他們自治。反正你不要給我鬧事就好。
這讓李忱不太滿意。這種不管事得狀態，根本無助於將此地化入大唐疆域。這些異民族，根本就是來沾好處得。漢人強，他們就是明麵上臣服，順便從漢人這裏要要好處。
雖然這些羈縻州有義務出兵。可平常根本是自行其是。一旦漢人衰落了，馬上翻身，趁火打劫。
未來的就是西夏，宋初還勉強維持了一個臣服得樣子，後來就自己跳出來，鬧得大宋兩麵作戰，不僅斷了良馬產地，還增加了不少軍費。
過去的就是西晉亡國後，看那些異族得嘴裏，五胡亂華，住在我漢人得土地上，看到我漢人衰落了，便趁火打劫。甚至連邊防都失效了，他們已經遷居到內地，正好給了楓與飄搖得西晉，致命一擊。
所以，李忱對安撫這個選擇，不太滿意，對於大唐腹心之地這些羈縻州，他要全部改土歸流，設官治理，尤其是這些黨項人，不能繼續留著這些禍害。未來會怎麼展，他不清楚，也許唐會亡，不過無論如何，絕不容許河套地區落入異族手裏，不管是對未來得大唐，還是新朝，傷害都太大了。
隻是，無奈，如果強要改土歸流，對當地那些異族，進行漢化，萬一激起反抗，對如今得大唐，是個傷害。隻能一步一步來了。
‘白相，此蕃便拜托你前去了。任命你為邠寧節度使，負責安撫黨項人。’，‘臣尊旨。’，既然白敏中這麼有研究，就讓它去好了，‘此外，重申德宗朝禁令，禁止以軍械等物資，流入黨項地。牛、馬可大量采購，尤其是戰馬，你到當地，除了約束當地豪強對黨項人盤剝外，最好聯絡當地行會，要製定出一個公平方法，讓黨項人可以從交易獲得平價所需，約束商人不得任意哄抬價格，抬高售價，壓低進價，這也會造成民怨。’
‘最後，可以設兩級製。’，白敏中一直在聽李忱的吩咐，前麵都還好懂，後麵這是什麼意思？
‘凡是著漢服，漢化，便可平價交易，若是穿黨項服，黨項話，售價便要增加，進價也要壓低。’
‘這？’，白敏中茫然了？這樣不是逼黨項人作亂嗎？如果要拉攏黨項人，不是壓低售價，抬高進價嗎？
其實，唐代不是沒有防備黨項人，不過不徹底，代宗年間，仆固懷恩作亂，為恐其煽動黨項人反亂，郭子儀建議將黨項人往北遷移。
得宗即位後，也是為了防止黨項人做大，德宗下令下令禁止商人以牛、馬、軍器等物資和黨項族進行貿易。
在李忱看來，這些都是治標不治本。最根本得辦法就是，徹底化黨項人為漢人。這各年代他們可沒有什麼民族意識，黨項人都是以部落為單位，聚集生活。