李忱做了什麼事呢？其實之前過的，改土歸流。 Ｗｗ Ｗ ＣＯＭ李忱不再把幾個邊鎮，讓那些遊牧民族自治。
以往大唐管理異民族政策，就是劃定一個地方，你給我在這裏活動。然後選擇頭人，讓他們自己管理自己。李忱一改以往得方式。
李忱嚐試收編這些黨項人。頭人，還是有。不過治理上，派遣縣官治理。所有人，都要登記戶籍，依照大唐地方管理製度，劃分行政區域。
依照≈ap;1;≈ap;1;唐會要≈ap;g;≈ap;g;得記載，大唐基層組織有五級，鄰、保、村（坊）、裏、鄉。四家唯一鄰，置一鄰長。五鄰為保，置保長。五保為裏，有裏正。裏正是一個基層政權管理者。責任很多，有查核戶口、征派賦稅、勞役，維護治安，和監督農業生產等職責。
在裏、保之間，有設村，村正一人。五百戶以上置坊，有坊正。五裏是一鄉，有耄老或稱父老一人，負責教化。
為什麼，唐代可以在安史之後，還沒有完全失去基層組織力，至少還能征收稅收。為什麼明代到了後期，會生嚴重得貧富不均，九成財富，掌握在一成人手上。可是他們一點都不擔負賦稅，然後沉重得賦稅，都押在那九成人身上，朝廷卻一點辦法都沒有。
為什麼明代商稅，半點征收不到。那些商人，動輒罷市，朝廷也拿他們沒辦法。
基本上，差別就在於，朱重八很好心，很真得認為，皇權不下鄉，不想讓官吏擾民。結果，地方上完全被那些士人掌握。他們不納稅，你還不能拿他們怎麼樣。
事實上，唐代士紳也有一些免稅權，宋代也有。可是就是因為基層權利掌握得牢，情況才沒有失控。比較起來，劉邦真的是一個雄武大帝，自己不懂，沒有胡亂瞎指揮，不像某人一樣，自以為了不起。結果坑苦了後代子孫。
李忱把這些黨項人，完全拆散。黨項人也分了好幾個部落，李忱把他們完全打散。一個是混合，不同地方的部落，互相混合。其次，遷移，不讓他們在熟悉的地方居住，移住全新的地方。他們還必須與漢人混居。本來部份要遷移到隴西得叛亂軍屬，被遷居到這一帶與黨項人混居。
甲、乙、丙三處，乙丙以及漢人混居，住在甲地。其餘依此類推。然後，還要設官管理。以前黨項人得部落、頭人什麼，還有。隻是，他們也不能管什麼了，自己的族人被分開，他變成要管理一些漢人、一些他部落得黨項人。
這還不打緊，他們了不起就是擔任村正、坊正，所有裏長都是漢人指派。還有縣令，也是漢人。不過，李忱給了他們一些權利。
為了避免有人欺淩黨項百姓，村正和坊正，都有監督權利，要是有人欺淩百姓，裏正不管，可以告到縣令。縣令不管，甚至可以上告刺史，刺史不管，知州他都可以見到。
李忱還不光是嚴密落實裏保製，李忱模仿宋代王安石變法。對裏保製度實施改革。先，就是落實連坐製度，以鄰為單位，不得包庇、藏匿犯者，並且對重大罪行，有舉報之職。否則一人犯最，全鄰追究。
其次，落實民兵製度。王安石得保甲法，在恢複民兵。每戶兩丁以上選一人為保丁，平實習武、自備兵器，任務是在保內巡邏，保衛地方。還設有大保長，教授武藝。
李忱也學習這種製度，反正這些黨項人，本來就有這種傳統。他們以前不納稅，但是需要負擔兵役，就是朝廷征招時，他們必須響應征召，同樣是自備武器、馬匹，以及一點糧食去服役。
李忱就是，把這種製度，化成義務役製度，變成定製。即使沒有征召，他們也有服役得義務。
這讓他們負擔沉重了很多。因為，李忱既然編戶齊民，把黨項人視同漢人，還予以混編，他們一樣要納稅，雖然免了勞役，可是卻多了服兵役。