山外麵飄來一片雲/農網改造為農民/春風送來及時雨/黃土高原披新衣/山旮旯嵌滿夜明珠/稻花香裏聽蛙鳴/喜鵲飛到樹梢梢叫/廟溝人迎來了“電神神”/老大爺盤腿熱炕上坐/瞅著電視論古今/老大娘笑出了淚蛋蛋/從此咱農民用電不用愁
這首質樸的信天遊，是陝北老鄉迸發出的肺腑之聲，道出了發生在陝西農村的這些喜人情景，堪稱是農村電網建設與改造工程初見成效的生動寫照。它讓人感到了農網改造這項投資浩大的富民工程和德政工程在三秦大地深得民心。
小河村是陝西省靖邊縣城郊一個不足400戶的小村莊。這裏低壓線路破損嚴重，管理混亂，電價高達每度3.5元……
――1995年《人民日報》消息
20世紀90年代初，在陝西農村，不少農民沒有電，盼電；來了電，又怕電。電壓質量低，農民負擔重，不少農民重新點起了煤油燈。他們無奈地說：“電價這麼高，我們用不起呀！”
農民們的這種苦衷不無道理。據物價部門調查，陝西省農村到戶電價每度0.8元的約占30%，到戶電價每度0.8～1.5元的占50%，1.5元以上的占20%，有的地方農村電價高達2～3元。
不僅如此，因電價而引起的矛盾，已成為一種較為普遍的社會問題。
造成這種局麵的原因何在？有關業內人士認為：電網建設滯後、設備老化和管理混亂是症結所在。
在陝西，通過多年的建設，農村電網的覆蓋麵不斷擴展，但農村電網落後和農村供電質量低的狀況尚未改變。主要表現在，農網布局不合理、設備陳舊，六七十年代建設的農村配電網絡約有三分之一未得到改造，低壓線路80%以上不符合國家標準，線損率高達20%，有的甚至高達50%。“電燈亮紅絲，電視飄‘雪花’，電機無法轉”的現象司空見慣。由於供電半徑過長，電壓質量低，電源布點少，供電能力不足，經常造成拉閘限電。另一方麵，農電管理政出多門、條塊分割、各自為政、個人承包等情況十分嚴重。由於缺乏有效的管理和監督，造成電網維護差，偷漏電嚴重，層層加價，存在嚴重的“以電養人”、“以電養水”現象，加上農村用電中的“人情電”、“關係電”、“權力電”和“亂攤派”、“亂加價”、“亂收費”嚴重，結果是農民沒少交，電力部門沒多收。
在陝北，由於沒有一個完整的電網和穩定的電源供應，隨著榆林這個國家級能源重化工基地建設步伐的加快，缺電愈來愈成為製約基地建設的“瓶頸”。從20世紀90年代起，全省用電量增加幅度一直在5%～7%，而榆林每年增長20%，許多依托本地豐富的礦產資源和煤炭資源發展起來的高耗能企業無法上馬，當地群眾隻能捧著“金飯碗”，過著窮日子。
關中大地幾乎成了各種型號陳舊變壓器的博物館。設備陳舊、能耗高、供電可靠性差，有的地方還能找到當時因陋就簡充做電線的鐵絲，其傳輸性能可想而知。大荔縣每年秋季遇到大旱，盡管農業澆灌設施齊全，但由於電力不足，水泵轉不動，許多農作物被旱死，農民收入受到影響。
陝南的電力基礎設施建設更是一片空白。安康七縣僅有35千伏變電站4座，線路不足百千米，其中石泉、漢陰、鎮坪三縣根本沒有35千伏線路，造成廣大的“無電區”和“不良供電區”；一些地方的小水電站雖已建成，因季節性強、可靠性差，同樣形成了部分“不良用電區”，二者總計938個村，占七縣行政村總數的45.8%。巴山北麓的陝南八縣電網、電源、結構不合理的現狀，不但使村村通電問題難以解決，而且也嚴重阻礙了漢江兩岸水力、生物、礦產資源的開發步伐。
和農村電網一樣，城鎮電網也是如此。因為當初的城網，幾乎單純是照明用電，並且供應範圍小，隨著城鎮規模的不斷擴大和經濟的迅速發展，超負荷運行司空見慣，不但影響了供電範圍，而且供電質量也難以保證。
據統計，全省每年因拉閘限電給農村經濟造成的損失在7億～8億元。
陝西農村電氣化事業處在農業與能源這兩個基礎產業的交叉點上，其發展狀況如何，直接關係著廣大農民脫貧致富奔小康，關係著農村生產力的解放和縣域經濟的發展。斷電、限電，如同高懸於頂的達摩克利斯之劍，農網、城網已到了刻不容緩、非改不可的地步。
改造農村電網、改革農電管理體製、實現城鄉用電同網同價，是降低農村電價、減輕農民負擔的重要舉措，對於提高農民生活水平，開拓農村市場，繁榮農村經濟具有十分重要的意義。
――國辦發[1998]134號文件
對於農村電價高、農民負擔重這一全國農村普遍存在的問題，陝西省農電管理局從1989年成立之初，就給予高度重視。1991年開始，為了實現“大力發展陝北，積極開發陝南，穩步提高關中，多種形式並舉，趕超全國水平”的戰略，陝西省農電管理局多方籌集資金，積極開展農村電氣化達標活動和實施村村通電工程，積極拓展全省電網覆蓋麵。
1993年9月，橫山電廠建成投運，隨後又完成了與之配套的西送、東送輸變電工程，使榆林形成了完整電網。1995年榆林電廠二期擴建工程建成投運，榆林市及周邊地區的缺電狀況初步緩解。
1995年，乾縣在投資1000萬元用於城網改造的同時，投入800萬元，建設全省第一個縣級電力調度係統，1997年通過了國家電力部實用化驗收。
1996年，麵對電網的“瓶頸”製約日益嚴重的狀況，陝西省農電管理局適時提出了“建設是發展，改造也是發展”的前瞻性戰略，堅持把投資重點放在電網的技術改造上。
陝西省農電管理局首先從構建大的框架入手，依托已經建成上網發電的橫山、榆林電廠，開始了榆林電力史上最為宏大的工程：1997年10月建成神木店塔2×2.5萬千瓦機組；1998年12月建成府穀沙川溝2×2.5萬千瓦機組；還建設了榆林市西沙、米脂、橫山、府穀第二變電站，以及神木―榆林Ⅱ回等一批110千伏輸變電工程，使榆林電網結構趨於合理。
在解決榆林電網、電源建設重大問題的同時，陝西省農電管理局還在關中這個農電事業起步早、布局嚴重不合理的地區，重點進行了電網布局調整。富平縣按照全國電氣化縣的高標準，1997年至1998年，投資4641萬元，對自50年代以來形成的簡易電網進行了一次脫胎換骨式的改造，為提高供電可靠性和保證電網的安全運行奠定了堅實的基礎。1996年，永壽縣率先在全省縣城電網改造中安裝10千伏箱式變壓器。
1990年至1998年，陝西省農電管理局用於電網建設的資金達10.2億元，其中企業直接投入4.8億元。新建、擴建電廠6座，裝機容量16.04萬千瓦；新建110千伏變電站9座；新建35千伏變電站23座；架設110千伏線路210千米；架設35千伏線路365千米；架設10千伏線路1.4萬千米。先後有富平、大荔、三原、岐山、眉縣、扶風、高陵、城固等縣建成了農村電氣化縣，解決了83個鄉鎮4604個村156萬人口的用電問題，全省農村電網有了明顯的改觀。
忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。1998年5-6月，中南海傳出振奮人心的喜訊：國家決定在三年時間內投入資金1800億元，在全國實施改造農村電網、改革農電管理體製、實現城鄉用電同網同價。這是黨中央、國務院拉動經濟增長的重大決策，是減輕農民負擔、繁榮農村經濟的德政工程。對於陝西地方電力事業來說，這一前所未有的機遇，預示著又一個生機勃勃的春天的到來。陝西省農電管理局搶抓機遇，爭取到了農網改造省級項目法人的地位和62.1億元的投資規模。2002年又爭取到農網、城網改造31.4億元的投資規模。
“兩改一同價”，功在當代，利在千秋。陝西地方電力職工要在20萬平方千米的三秦大地上，建成一個網絡完善、布局合理、設備先進、管理科學的農村電網。
“兩改一同價”，順乎民心，合乎民意。一場聲勢浩大的農網建設改造熱潮迅速在三秦大地拉開帷幕。
1998年，陝西省農電管理局又把目光投射到了醞釀已久的巴山電網上來。總投資達1.5億元的巴山35千伏輸變電工程，線路全長350千米，東起鎮坪，經平利、嵐皋、紫陽到漢陰和石泉，向西進入漢中市的西鄉、鎮巴，沿線建設變電站12座，主變容量達到6.4萬千伏安。巴山電網把陝南地區散落在秦巴山中閃閃發亮的15座小水電站聯結起來，照亮秦巴山區的千山萬水，為八縣的村村通電和正在崛起的漢江經濟帶注入了強大動力。