遊行開始時，隻有水泥廠的工人，但是適逢學校中午休息時間，遊行隊伍經過一中的時候，開始有學生加入，但是人數並不多，隻有十多人。
有了學生的加入之後，遊行隊伍開始喊起口號，一開始還隻是要吃飯、要生活等一般口號，但是慢慢發展成為向政府要說法，隨後更是急速轉變為要求懲治貪官汙吏等帶有政治訴求的口號。
一路上，口號越喊越響，人也越來越多，遊行隊伍開始有意識地規劃起線路來，在新邳縣縣城裏繞了一大圈，經過了四個中學，一個技校，再前往縣政府。
當從最後一所學校門前經過時，遊行隊伍的主導力量已經變成了學生，人數達到了五百人以上，整個遊行隊伍規模也突破了兩千人。
下午兩點的時候，遊行的消息傳開後，新邳縣城此前在政府征地、城市拆遷等行為中利益受損的一些失地農民和市民等，也紛紛跟在後麵一起往縣政府走。
最終遊行隊伍抵達縣政府時，已達三千人的規模。
因為遊行隊伍在城裏繞了一個多小時，給了政府足夠的反應時間，但是新邳縣政府的做法並不是派出代表和人們談判，而是調集了所有警-察在縣政府門前和遊行隊伍進行對峙。
縣委縣政府的頭頭們一個也沒有出現在現場，在前麵指揮並負責和遊行人員談判的是縣公安局長周大壯。但是周大壯顯然並不能勝任這份工作，在遊行隊伍中學生們的質問下，他隻能不停打電話向縣委縣政府的領導彙報，因此過了將近一個小時，圍觀的人群越來越多，可談判並沒有取得任何進展，遊行人員越來越焦躁。
到了三點的時候，縣裏終於有一位領導出麵了--宣傳部長呂岩。但是領導們並沒有談判的誠意。呂岩在和學生們一番辯論不敵之後，羞惱成怒，當麵放話要抓人。
學生們都是年輕氣盛的，立刻有一大群小夥子拍著胸脯說“抓我吧，我要去！”
當人群之中拿著手機拍照的人越來越多時，呂岩下達了搶奪手機的命令。警-察衝了上去，要求刪除照片。並且氣勢洶洶的警告學生們，拍照是犯法的。雙方開始有肢體接觸，但是一開始還隻是限於相互推搡。
大約三點半的時候，遊行隊伍開始和警察正式發生衝突，這個時候圍觀人群已有上萬人。
新邳縣的警力隻有區區的二百多人，而且沒有特警和武警，根本不能同上萬人的遊行隊伍相抗衡，警戒線迅速被衝破，人群之中開始有人衝進縣政府大院開始打砸車輛和玻璃。
這個時候不知道是故意還是不小心造成的走火，總之，有一個警-察的槍響了，而且子彈不是飛向天空，而是打在了一個遊行人員的身上。
於是，衝突立刻升級。縣委大樓很快被點燃，並且因為大樓內的木結構比較多，火勢很快失控……
看到這裏，郭寧浩啪的一聲把手機摔在了地上，他為新邳縣領導的愚蠢做法而生氣--本來是一起完全可以和平解決的事情，居然會發展到這個地步，真不知道那些領導們腦子裏到底裝的是腦子還是大便。
但是郭寧浩也明白，現在事態已經失控，這個時候不是生氣的時候，而是應該盡快將事態平息下去，不然還會有更大的損失和傷亡發生。
郭寧浩通過對講機下達了加速的命令，車隊開始卯足了馬力，火速馳援。一個小時後抵達新邳縣。作為內陸城市，新邳縣的夏日酷熱難當，空氣中彌漫著焚燒輪胎的焦糊味。
特警隊員們開始下車紮營列隊，早先一步趕到的市委書記蘇文明和市長秦鳳翔過來作動員講話。
秦鳳翔身上的白襯衫一塵不染，西褲筆挺，他和郭寧浩握手之後，立刻上了指揮車商討下一步行動方案。
說是商討，其實基本上都是秦鳳翔在說，而且他羅裏吧嗦地說了一大頓什麼“這是一起性質非常惡劣的暴亂事件，在一小撮別有用心的人挑唆下，大批群眾圍堵國家機關，實施打砸搶，情況非常嚴峻，必須立刻恢複正常秩序。”其實總結起來就一句話--立刻武力鎮壓。
郭寧浩雖然對這個方案不是很認同，但是本著服從的原則，還是立刻傳令特警隊員穿上護具，準備行動。特警隊員們互相協助著穿上黑色的護甲，戴上封閉式頭盔，手持盾牌和警棍開始列隊……