以江風的想法，這麼大的工程，按照法律規定，肯定是要走招標投標路子的，因為你住建局本身就是搞這個的，再來暗箱操作的話，顯然說不過去。沒想到關天浩竟然要把工程交給名不見經傳的廣發公司，這是江風無論如何也不能接受的。
從去年上半年開始，雲湖市就按照省紀委和建設廳的要求，在全市範圍內開展了工程建設領域專項治理工作，重點查處領導幹部插手工程建設，以權謀私，搞權錢交易的不法行為，並且抓住了幾個小蝦米。今年國慶節後，召開了總結大會，市委書記崔定親自講話，表示要把這樣工作作為長期工作繼續抓下去，常抓不懈，抓出成效。會議剛剛結束不久，省督查組也剛剛撤離，作為住建局局長的關天浩就開始搞這個小動作，不可謂不膽大。
那麼關天浩為什麼要冒這個風險呢？他和廣發公司之間又是什麼關係呢？原來這裏麵大有文章。
住建局現在的辦公樓，已經有些年頭了，比較陳舊，並且辦公麵積不足，二級單位如城管局、園林局、招標辦、質監站什麼的都沒在這個樓上辦公，而是分散到市區各個角落，給服務對象帶來了很大的不便。比如辦理一個施工許可證，幾乎要把這些二級單位都跑上一遍才能蓋齊章，工作效率很低。
鄭爽任住建局局長的時候，就注意到了這個問題，提出了建辦公大樓的計劃，把住建局機關和所有的二級單位都集中在一棟大樓上辦公，這也符合為人民服務的宗旨。
當時辦公樓的名字都想好了，叫做“建設大廈”。在資金方麵，鄭爽表現出了較高的智慧，那就是不花財政一分錢，采取置換的方法。具體就是用現在這棟舊樓換一棟新樓。
那麼對於願意置換的開發商來說，這是不是一筆劃算的生意呢？答案是肯定的。建設大廈新址的位置偏了一點，在市政府新規劃的行政區內，地是現成規劃好的政府用地，不用考慮地皮問題。而現在辦公樓的位置正是市區最熱鬧的黃金地段，除了主樓之外，還有一個十來畝地的大院，開發潛力巨大，明擺著是一塊大肥肉。
所以鄭爽提的條件是置換之後，建設大廈的室內外裝修及辦公用品都由開發商承擔。當時已經有兩家開發商表現出了濃厚的興趣，但這個項目還未來得及落實，鄭爽就被調往科委去了，這事就一直放在了那裏。
現在，關天浩又開始著手運作這個事情了，並且決心很大。但置換條件對住建局來說已經很苛刻了。除了原辦公樓及地皮，還要加上園林局的辦公場所及地皮。園林局辦公區在洛河河堤邊上，雖不是鬧市區，但臨水，綠化的好，風景優美，又緊靠園林公園，可以想象，將來這裏的房價肯定比鬧市區都要高。
那麼廣發建築公司又是賀方神聖？它本是青龍縣城一個小小的建築公司，七八個人，十來杆槍，在縣城裏做些小活，小打小鬧。總經理盧廣發五大三粗，黑的碳似的，是個刑滿釋放人員，據說是關天浩的小舅子。成立了建築公司後，在關天浩的庇護下，開始發展壯大，並且發展速度是跳躍式的。青龍縣城的縣招待所、法院辦公樓什麼的，都由這個公司中標承建，質量那叫一個差。其中縣委招待所剛投入使用不到一個月就發生質量安全事故，外牆瓷磚掉下來砸死了個女服務員。
法院大樓也是名符其實的豆腐渣工程，使用不到兩年就出現牆體開裂，隻好用膠布粘著。即使是這樣，盧廣發也沒耽誤做工程，借著關天浩這個做縣委書記的姐夫，在縣城裏為所欲為，強買強賣，欺行霸市，漸漸成為縣城一霸，無人敢惹。
關天浩到市裏後，盧廣發也把根據地轉移到了市裏，意欲走出小縣城，謀求更大發展。哪料市裏大魚多，他那套蠻橫在市裏不大好使，再說關天浩在縣城是占山為王一人說了算，到市裏隻是一個住建局局長，不買他帳的人太多了。
盧廣發剛到市裏後猛的很，也想壟斷市區建築工地的水泥沙子供應，卻惹惱了大姐大級人物葉芷，指使手下在一個風高月黑的夜裏把他的兩根腳筋都挑斷了，住了半年的醫院，到現在走路還有點跛。那以後，盧廣發的囂張氣焰收斂了不少。
在江風眼裏，盧廣發就是一個落魄的土匪流氓，是混入建築市場的一粒老鼠屎，誰沾著他誰倒黴。建設大廈是武漢大學設計的，共16層，設計標準很高，把這樣的大項目交給一個專門製造豆腐渣的小建築商，這背後如果不是隱藏著巨大的利益交換，關天浩是無論如何也不會冒這個險的。江風認為，不管是出於對關天浩的報複還是出於對正義的維護，都決不能把建設大廈交給盧廣發。