就在人民軍在東北地區發動進攻赤峰的戰役時候，在青島的羅嶽收到了軍委的命令，要求他率領海軍陸戰隊到上海，並出任救災工作組的副組長。
這時羅嶽回到青島己有3個多月的時間，這段時間裏羅嶽到也沒有什麼其他事情，主要的工作是完成海軍陸戰隊的編製和布置。
由於海軍陸戰隊原來就有一定的規模，因此擴建也並不花太多功夫，現在己經完成了一個師、五個旅的編製，剩下的一個師、二個旅的士兵也正在訓練當鄭
現在海軍陸戰隊的兵力布置主要是在兩個方向上，一是海島；二是沿海的港口城剩海島首先當然是婆羅洲，因為這裏雖然是華東**孤懸於海外的一個孤島，但卻是華東**控製東南亞的重要基地，也海軍陸戰隊最主要駐守的地方；其次就是庫頁島和海叁崴，這裏是目前華東**最北的島嶼和港口，並且與日本北部的北方四島、北海道地區隔海相望，同樣也是海軍陸戰隊重點駐守的地點。
而沿海的港口城市主要是三個：旅順、青島、上海。青島是目前華東**的首府，自不必了；上海是華東**最大的港口、東南方向的邊境，還扼守長江出海口，自然也是重中之重；同時這兩個城市還是華東**未來對日本本土進攻的主要基地；而旅順是守衛渤海灣的入口，並且是將來華東**對朝鮮半島方向作戰的主要基地，也是相當重要的戰略要地。
羅嶽計劃在婆羅洲布置1個師、2個旅駐守；在庫頁島和海參崴布置2個旅；在青島布置1個師、1個旅；上海和旅順各布置1個旅，這樣可以確保將來海軍陸戰隊在各方作戰方向上都有後勤基地。
就在一個月前，羅嶽己向婆羅洲派駐了一個師，向庫頁島和海參崴派駐了一個旅，向上海派駐了一個旅，本來羅嶽計劃在這個月向旅順也派駐一個旅，這樣確保海軍陸戰隊在駐守地點都有軍隊駐守，並先期在各個駐守地點建立自己的營地和訓練基地，然後再慢慢將各個駐守地點的軍隊補齊。
但現在海軍陸戰隊擔任搶險救災的任務，於是羅嶽也決定暫時終止了向旅順派駐軍隊，將剩下的兩個旅都派駐到上海，加上己在上海駐守的一個旅，共計有3個旅，作為先期參與搶險救災任務的軍隊；而在青島還留有1個旅，以及正在訓練中的後備軍隊，因此羅嶽認為在目前還不用從婆羅洲、庫頁島和海參狩兵。
不過這次是救援水災，因此需要大量的船隻，海軍陸戰隊雖然有自己的艦隊，但能用的隻有8艘登陸艦，這是由於海軍陸戰隊的軍艦吃水太深，並不適合在內河中航行，隻有8艘登陸艦是采取的衝灘登陸設計，吃水較淺，但也僅僅隻能在長江和主要的支流中艦行，而絕大部份遭水淹的地區都基本無法航校
這次救災真正需要的是一批有一定搭載力，而且吃水最好不超過2米的型艦艇。這是海軍陸戰隊無法解決的問題，因此羅嶽隻能要求軍委進行協調，從海軍和內河艦隊中拔調一部份符合要求的艦艇。
收到了羅嶽的要求之後，軍委也不敢怠慢，畢競這次救災行動是華東**在今年最重要的工作之一。因此從海軍中抽調了12艘驅逐艦，噸位均在800噸以下。雖然這批軍艦基本不可能深入救災的現場，但在主要的河道中航行，運輸物資或是為運輸物資的船隊護航。這次救災，基本是在清廷的地盤上進行，誰都不敢保證清廷會鬧出什麼妖娥孑來，另外大災之中必有大亂，難免會有靠山吃山、靠水吃水的匪賊出沒，必要的安全保障是完全需要的。這次華東**派海軍陸戰隊參與救災，也是有這方麵的考慮。還有24艘原本是在戰列艦或大型裝甲巡洋艦上搭載的交通艇，這些交通艇的排水量都在20噸以內，吃水在1米以下，搭載的人員都在30-40之間，非常適合在這種搶救水災的行動中使用。
而在上海本來就有一支內河艦隊駐守，共計有16艘內河巡邏艇，排水量在100-300噸之間，又從山東的內河艦隊再抽調出20艘內河巡邏艇，一並都劃歸給海軍陸戰隊指揮。這些內河巡邏艇原本就是設計在內河水道中行駛，大部份吃水都在2米以內，少量噸位稍大的，吃水也不超過2.5米，而搭載的人員在120-200人之間，因此這一批艦艇將是這次救災的主力船隻，另外在上海地區，還為這一次救災準備了大量的木船，因疵到了這麼一批艦艇之後，羅嶽也覺得完全夠用了，於是這才動身來到上海。