其實光緒的那點小心思，怎麼瞞得過慈禧。而且慈禧在心裏還嘲笑光緒太天真了。五大臣留洋考察歸來後，慈禧不僅詳細的看過他們的報告，而且還從多方麵了解憲製的真正含意，如招見各公使夫人，還有在五年前擔任皇宮禦前女官德齡、容齡姐妹。
由於這對姐妹的父親裕庚清朝貴族、外交官，1895年擔任日本公使3年，後又任法國公使3年，這時期間兩人均隨父在外國生活了6年，由於裕庚的性格較為開通，支持兩個女兒學習國外文化，因此姐妹倆在這6年中大開眼界，對歐洲的社會、文化、政治都有相當的了解，由其是德齡，更是精通八國外語，還曾跟隨現代舞蹈大師鄧肯學習過舞蹈。
庚子國變之後，清廷推行新政，慈禧從慶親王口中得知裕庚的女兒通曉外文及西方禮儀，於是下旨召裕庚夫人帶同德齡、容齡姊妹入宮覲見，後任命姊妹為皇宮禦前女官，一方麵為自己與西方國家使節夫人們交往擔任翻譯，另一方麵也是做為了解國外情況的顧問。在1905年裕庚病故，姐妹倆出宮奔喪守孝，而在遠東戰爭結束之後，慈禧又將德齡招回宮中繼續任職，並封為山壽郡主，直到現在。
可以說慈禧對憲製的了解雖然並不完全透策，但也要遠多於光緒那種半吊子水平，慈禧對憲製的理解是，盡管憲製會對君主的權力進行相當的限製，但也會保留相當部份的權力，像德國、日本這樣的憲製國家，君主的權力實際並沒有太多的限製，所謂君主不能獨斷專行，主要還是因為國內有強豪勢力，君主和強豪勢力必須要達成一個平衡。但華東**不同於普通的強豪勢力，因此一但組成聯合**，華東**是絕不可能把權力讓給清廷的，那時清廷的皇室是死是活，還真就在海外華人的一念之間。
至於相信憲製能夠保護皇室的地位，慈禧根本就不信，做為清廷的實際權力者，慈禧從來不會將自身的安全寄托在製度、律法上，而是權力的平衡，從這個意義上說，慈禧對權力的理解，基本是透徹的，隻是慈禧光是能理解權力的意義，但卻沒有能使國家強大的能力，因此同樣是女性政治家，英國的伊麗莎白一世，俄國的葉卡婕琳娜一世可以名垂青史，而慈禧留下的卻隻是惡名。
但慈禧也清楚，光緒的想法雖然天真，但還是有幾分把握，原因就在於他是皇帝，那怕是個傀儡皇帝，但皇帝就是皇帝，這就是他最大的保護傘，如果海外華人要挾天子以令諸候，那到還真不會傷害光緒的性命。但那是光緒，而慈禧可沒有皇帝的名號保護，因此慈禧的安全誰來保障呢？
雖然慈禧讀的書到不多，但戲卻看了不少，因此【三國演義】的故事到是基本都知道，曹操挾天子以令諸候，到是沒有動漢獻帝，但漢獻帝身邊的什麼伏皇後、董貴妃、伏國丈、董國舅等人可都是被曹操殺了，那麼一但清廷和華東**組成聯合**，光緒或者還可以自保，但自己的安危就很難說了。
但這也並不表示慈禧就讚同南下遷都的建議，且不說慈禧也清楚，這一建議真的實施之後有多大的爭議性，就算是自己力排眾議，確定下來，這南下數千裏的路程，一路的顛沛流離，有多少變數危險，而且即便是到了南方，也並不表示就能夠安穩下來，因為清廷的根基是在北方，而南方早就是漢人大員的天下了，在庚子國變時，南方的督撫大員們就聯手整出一個東南互保來，根本就沒有把朝廷放在眼裏，現在之所以還臣服朝廷，一來是朝廷並沒有對南方的漢人大員過份緊逼，而漢人大員也需要朝廷這麵旗幟；二來則是有華東**這個大敵存在，因此現在雙方才相安無事，並且保持著表麵的君臣關係，但實際清廷對南方的約束力很弱。
慈禧掌權多年，深知權力的重要性，一但清廷遷都到南方，等於是失去了自己的根基，無論是在那一個省定都，恐怕是都會權勢大失，弄不好就又成了某個南方督撫大員手裏的傀儡了。而且華東**是決不會接受南北分治，一但他們整合好北方，就會立刻揮師南，盡收江南之地，那時還是逃不掉，因此盡管慈禧早就做好了跑路的打算和準備，但這是在萬不得己的時候才打算使用，而能夠不跑，最好還是不跑。
其實慈禧的要求也不高，自己都是年過70的人了，還能有幾天的活頭，隻要是熬到自己兩眼一閉，身後的事情也就管不著了，但現在華東**顯然不會給自己這個時間。不過隻要是自己的安危能夠得到保障，其實慈禧還是讚同和華東**合並成聯合**的，隻是什麼樣的保障能讓慈禧徹底放心呢？連她自己也不知道，因為慈禧所能夠想到的保障方式，在她看來都不可靠。