在處理使館區和教會的行動中，充份顯示了華東政*府高明的手腕和極強的執行能力，而在解決了這兩件事情之後，1908年也宣告結束，1909年到來，也進入元老們來到這個時代的第10個年頭。
不過時代的中國，真正的新年還是指農曆新年，隻有華東政*府才會過公曆新年。而且華東政*府也按照舊時空的做法，將公曆新年稱為元旦，將農曆新年稱為春節，在元旦時不僅會舉行熱鬧的慶祝活動，也會給公務人員放假休息。但在北京地區，對元旦依然無感。原來在元旦的時候，各國使館、教堂到是都會熱烈的慶祝一番，可惜今年各國使館、教堂都沒有這個心情，因此這個元旦也過得冷冷清清。
而華東政*府剛剛占領北京，雖然初步控製了北京地區，但還遠遠不夠，因此北京管理委員會、北京市政*府在元旦也沒有放假休息，北京管理委員會的工作除了處理使館區和教會之外，是控製北京的周邊地區，包括懷柔、密雲、石景山、大興、昌平等地。當然現在北京地區駐有支野戰軍，總兵力約1萬餘人，還有一輛裝甲列車，兵力是絕對足夠的。
北京市政*府的工作則是深化對北京的控製，建立起基層的管理體係。首先自然是成立北京的警察係統，這是基層的管理的基礎。因為無論是軍隊，還是國民護衛隊，都不適合長期負責社全基層的治安管理工作，隻有建立了警察係係，才能長久的確保社全基層的秩序和穩定。
不過華東政*府雖然從青島抽調警務人員支援北京，但要管理北京這樣一個龐大的城市，所需要的警務人員可不是一個數字，隻靠從其他地方抽調是遠遠不夠的，另外警務人員由其是基層的警務人員，由於需要廣泛接觸社會各層麵，需要對本地區環境、風俗、生活習性有足夠的了解，最好還能有較廣的社會關係，這方麵外來人員有先的劣勢，本地人才是最適合的。因此警察係統中的絕大部份成員，還是要在本地人中選拔。
其次是建全北京的區片、街道等基層的行政管理體係。治安隻是維持社會穩定的基礎，但要讓社會良好的運行起來，基層的行政管理體係也是必不可少的，這即是舊時空裏，中國社會治理經驗，也是華東政*府這些年來經過實踐總結出的有效辦法。
而基層的行政管理體係也和警察係統一樣，華東政*府隻能從各地抽調部份骨幹人員，但主要的成員還是要在本地人中間選拔，因此要深化對北京的控製，建立起基層的管理體係，實際就是要從本地人中，選拔出一批基層的管理人員來。而首先考慮的，是清廷原有的基層官吏。
其實從華東政*府的元老心裏來，並不想用原來清廷的官吏，由其是基層的吏員，因為這些人絕大多數都粘染上很嚴重的官場惡習，很難改正過來，少數人甚致成為地方的禍寄。雖然大多數人的行為沒有什麼大害，但卻會嚴重破壞華東政*府的基層管理，並敗壞華東政*府的名聲。因此在華東政*府成立之初，一度全部放棄原來清廷的基層吏員，直接從民眾中進行選拔。
但結果證明這種做法的效果並不好，首先是在傳統的知識份子眼裏，吏員並不屬於正式的官職，而且屬於社會的下九流底層，一心求取功名的知識份子，對這種基層的管理職位並沒有多少興趣，而一般的農民則什麼都不懂，自然也不會報名，因此最終招到的，要麼是社會遊民，要麼是無賴混混，還有少量的原來的吏員改頭換麵混進來的，根本不堪大用。好在是那時華東政*府的統治範圍並不大，靠元老，和自己培養的學生，也能免強夠用。
不過隨著華東政*府的統治範圍擴大，人手顯然是不夠用了，因此隻能試著啟用一批原來清廷的基層吏員，但試用之後，才發現這批人確實比社會遊民、無賴混混強不少，畢竟他們久在基層工作，人地兩熟，又通大人情事顧，並有比較廣泛的社會關係，三教九流的人都認識一些，工作能力確實是沒話。
於是在後來華東政*府再占領新的地區，就會啟用一批原來清廷的基層吏員，當然是那種沒有大惡，民忿不大的基層吏員，並且在工作中也總結出一些更好原來清廷的基層吏員經驗，在工作中慢慢的改造他們，當然同時也培養新的年輕人。
首先自然是進行培訓教育，讓他們知道華東政*府和清廷的規則不同，不能再按清廷的那套規據行事了；其次就是加強監管，並且不斷的灌輸學習華東政*府的行事規則，形成洗腦，決不能有一刻放鬆；同時對自己培養的幹部也要不斷的提醒、警告，不僅要對原來清廷的基層吏員進行嚴格的監督，而且自身也要提高警覺，不要被他們腐化拉下馬，而一但發現有原來清廷的基層吏員借權力為非作歹，或是自己培養的幹部被拉下了水，必須嚴懲不貸，以警示其他人。決不能因為原來清廷的基層吏員能力強，能辦事，或自己培養幹部不容易，覺得可惜而網開一麵，隻有這樣才能產生足夠的震攝力。