在去年年底的時候，由財政委員會牽頭，對華東政*府的白銀儲備增加、經濟增速與發行銀幣增量的關係進行了估計，最終還動用計算中心的計算進行建模計算。而得出的結論是，在華東政*府的領土麵積、人口不再增加的情況下，按照目前的經濟發展增速，華東政*府的白銀儲備最多隻能支持三年。因此在三年之後，要想讓發行銀幣增量與經濟增速相匹配，就隻能在國外購買白銀了。
於是在這種情況下，財政委員會正式向行政院提出建議：廢除銀幣，全麵普及使用紙幣，或者是以使用紙幣為主，銀幣隻做為輔助貨幣。
同時財政委員會還認為，以紙幣取代金屬貨幣，不僅是經濟發展的需要，也是曆史發展的大勢所趨，華東政*府也不可能違備這個大勢，而且現在廢除銀幣，發行紙幣的條件己經成熟：首先是華東政*府成立己有10年時間，統治基本穩固，政*府的信用和權威，以及對社會的控製力、執行力都達到相當的高度，這也是進行貨幣改製的先決條件，隻有一個強勢，而且有控製執行力強的政*府，才能組織好一次貨幣改製。
其次是現在華東政*府的經濟在高速發展，能夠提供的社會物資產品在這個時代，己算相當豐富，可以保證供應，貨幣的信用價值就在於能夠買到東西，如果能夠買到東西，那麼貨幣的信用就能得到保障，而貨幣的形式是金屬還是紙，也就並不是特重要，因此提供的社會物資產品也是進行貨幣改製的重要條件；
最後是華東政*府成立之後，一直在發行紙幣，並且紙幣在貨幣總量中的比重還在不斷増加，流通也十分普遍，因此紙幣在社會中基本己經得到了認可，這也為廢除銀幣，全麵普及使用紙幣打下了堅實的基礎。
這財政委員會的理由，在行政會議上也遭到了不少的反駁意見，華東政*府雖然成立己有10年時間，但統治的地區卻是有先有後，統治時間較長的隻有山東、河南等地，而其他如東北地區、婆羅洲、長江北岸地區等實際統治時間隻有1、2年，統治基礎並未完全穩定下來，由其是在蒙古地區，華東政*府都還沒有完全建立好統治基礎。
雖然華東政*府很早就發行了紙幣，而且紙幣在貨幣總量中的比重在増加，並且得到了社會的認可，但從貨幣總量來看，紙幣的總量還不足貨幣總量的40％，麵值也是以小額為主，由其是銀分的紙幣使用量最大，達到了80％以上，銀角的紙幣使用量就不足50％，而紙幣最大的麵額也隻有1元，但使用量隻有10％左右，更不要說2元、5元、10元麵額的貨幣，這也說明社會隻是對小麵額紙幣有信心，而大麵額的貨幣，仍然是信任金屬貨幣。
在這種情況下，冒然一刀切的徹底廢除銀幣，全麵普及使用紙幣，這個政策實在是太激進，太冒險，容易引發社會危機，因此必須慎重行事，畢竟盡管現在華東政*府的發展勢頭良好，但基層仍然薄弱，經不起大的折騰。於是也有人建議，采取穩妥的政策，逐步增加紙幣的發行量，並發行更大麵額的紙幣，而減少銀幣的發行量，這樣讓紙幣自然的過渡到取代銀元，成為主要的貨幣。
但這個建議也遭到了一些人的反對，因為這種自然過渡雖然穩妥，但需要的時間太長，而且在短時間內，對白銀的需求量依然很大，能否跟得上經濟時發展，也不好說。
而又有人建議，不如先在幾個經濟發展較好的城市進行試點，因為從總體來看，經濟越發達的地區，紙幣的使用量就越大，畢竟紙幣用起來確實比銀元方便，由其是大額資金的交易，而在經濟發達的地區，額資金的交易也要多一些。
這個建議首先在行政院裏取得了共識，這也是舊時空裏的經驗，新的政策、決策都應先在若幹地區進行試點，查看效果、積累經驗、改進完善，然後再推廣全國，畢竟中國的體量太大，這既是優勢，如市場大、規模大，但也是弱點，就是靈活性差，一但有失誤，就容易造成巨大的災難，因此新事務先試點，是一個很好的辦法。自然也能得到元老們的認可。
於是立刻就確定了4個城市，上海、青島、天津、濟南，這是華東政*府經濟最發達的4個城市，而且都達到百萬人口的規模，紙幣的使用量都超過了50％，由其是上海，紙幣的使用量達到了64％，是華東政*府紙幣的使用量最大的城市，因此在這4個城市進行推廣使用紙幣，也是最適合的。