袁耀眼前一亮，頓時聯想到後世的選舉和任期，點了點頭。
任期這種製度，也並不是郭嘉最新提出來的，漢朝時就已經有了嚴格的製度，或三年或四年，但是，漢朝的任期起到的作用非常小，究其原因，就是大多數情況下，任期滿了的官員並不會退休，而是會升職！
甚至漢朝時，還製定異地為官的製度，嚴格規定各地方的長官，不能是本地人。
如平輿縣的人，不能當平輿的縣令，也不能當汝南郡的太守，更不能當豫州牧！這樣做的目的就是防止地方長官為自己的族人謀私利，或利用手中的權利打擊報複自己的仇人！
但是，這起的作用也不大，甚至促進了官官之間為了相互的利益去結姻連盟，本人當不了家鄉的長官沒事，可以讓族人和對方聯姻。
對郭嘉的建議，袁耀非常認同，五年一屆的任期也比較合適，太短則剛剛展開工作，就要任滿了，太長就容易滋生腐敗，而任期滿後，強製退休則更是最大的亮點！
“奉孝，你所言甚合朕意，隻是王位……不合適吧？”袁耀遲疑道。
“回陛下！臣建議將王位和州牧並存，可以參考漢時的王爺和國相的製度，我大仲帝國要避免的是在中原封王，對統治異族的功臣可以大量封王封侯，用來鎮守偏遠的地方，其王權要擴大，可介於國王和王爺之間，可世襲，但是亦要同時設立州牧，州事主要由州牧掌管，州國之王進行監督！”郭嘉道。
“嗯，你這樣說來，確實非常的可行！但是現在剛剛大定，還處於不穩定的時期，在外州設州牧，不利於和平！”袁耀道。
“臣建議在開國的最初五年，由各州之王兼任州牧之職，五年之後，再由朝廷委派！”郭嘉道。
……
數日後，完善了相關製度，以及對各有功之將的分封之後，袁耀於羅馬城，再次以大仲帝國皇帝的身份，頒布了一係列的製度及任命。
正式傳公文通告天下，將天下分為三十二州，並規定了五年為一個任期，期滿之後，州牧不得再擔任任何官職，異族的州牧首五年由本州之王兼任。
封昌豨為夏王，兼任夏州州牧，封韋蘇提婆為非王，兼任非州州牧，命二人各率十萬大軍，前往接收封地。
至於澳州，美州和殷州，這三塊地方需要選過的海船，袁耀隻設了州名，並沒有封任，也沒有安排進攻的事，這要等到他回都城平輿後，再作決定。
袁耀又命大軍再次出征，分赴各處，收複西方一些偏遠地方的領土。
與此同時，命袁譚、周倉、孫策、陳到、徐庶、董昭、袁渙、管承、袁尚這幾個處在東西帝國大道上的州，開始全麵修建帝國大道。
華夏二年，十二月，整個西方全部納入大仲帝國。
華夏三年，三月，非州亦全部納入大仲帝國。
四月，袁耀率二十萬精兵，數千輛馬車，拉著數之不盡的黃金珠寶，糧草，還有從各地尋到的各類人才，開始了回歸。
這一路，走走停停，直到秋末冬初，袁耀再次返回了藍氏城，在藍氏城停留了半年，直到華夏四年的三月，才再次開始回歸，這一次，又走了大半年，終於趕在冬季來臨前，袁耀大軍回到了平輿。