隨後商毅又立刻趁熱打鐵，宣布在馬家寨及其周邊的十七個村子，成立人民公社。
其實人民公社製度，是商毅早在山東時，就以經開始構思的，在農村建立的基層組織製度。同時這也是打下馬家寨之後的另一個重點工作，一但在馬家寨的人民公社製度試點證明有效，就將作為以後自己的統製範圍內的農村基層付組織製度。
在另一時空裏，人民公社製度從1958年開始，到1985年正式取消，一共存在了二十七個年頭，但直到商毅穿越之前，在極個別特殊地區，還保留著人民公社製度。
人民公社是以農村生產隊為基礎的生產經營模式，同時也是人民公社政社合一的體製。既是農村的政權單位，又是農村的生產經營實體，公社實際取代了鄉鎮級的政權，而公社書記不僅要負責黨務，還要經管工農業生產、民政等事務。
從後來的評價來看，人民公社製度的利弊都是十分明顯的，從利的方麵來看，在人民公社體製下的二十七年，是中國zf有史以來對農村社會基層、農民控製最為得力的二十七年，中國古代近兩千年的那種政權不下鄉，由宗族豪強把持農村基層權力的狀況，基本得以消除。而從弊的一麵看，由於公社管得過多過寬，造成機構膨脹，體製僵化，而分配製度又過於平均，使社員生產積極性不高。使每個勞動力的實際農業生產率都在不斷下降。越到後來，就越是明顯。
不過從曆史的經驗來看，在天朝建立之初，百廢待興，經濟發展緩慢，生產力水平落後，全民文化素質低下的時代，人民公社製度確實起到了集中力量辦大事、穩定社會秩序的作用。農村的初級醫療服務、普及教育、農業水利化、機械化等等都在這一時期獲得了長足的發展。隻不過到了國家秩序穩定下來，生產力和文化素質都得到了長足的發展之後，人民公社製度的局限性也就一步一步放大起來。一直到了不得不取消的地步。
可以說人民公社製度的建立和取消，都是曆史的必然，不存在對錯的問題。
不過在人民公社體係下權力的高度集中，對人力物力的強大支配力，對農業基層的有效控製力，對商毅現階段的發展來說是極有吸引力的。可以說在現階段裏，人民公社製度在理論上還是利大於憋的。而且在另一時空裏天朝建國之初，生產力水平比現在也高不到那裏去，因此當時能實行人民公社製度，現在也能實行。當然人民公社製度是否真的有用，還是要看試行之後的效果。實踐才是檢驗真理的唯一標準。
同時商毅並不打算完全照搬另一時空裏的人民公社製度，畢竟他看中的不在於農業生產而是民政管理，隻是希望人民公社製度可以有效得把農村的行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個能夠有效控製，又完全依附於自己的農村基層組織。而且為了改進人民公社製度使農業生產率不斷下降。商毅也和眾人討論，並結合後世的一些修改，而製定出的新人民公社製度。
首先商般確定，人民公社製度是一個全新的農村基層行政，在體製上接受商毅屬下的民政司的領導，而在具體事務上接受各個專業司的領導。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄，但在公社成立之初，仍然將甴民政司直接管理，以後再移交，主要的具體規定有：
一、這個人民公社定名為第一人民公社，將馬家寨改名為馬家村，成為第一人民公社的機構駐地。公社管理體製采用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位，每十到十五戶組成一個小組，組內有正副組長，負責政令的傳達、督促，對社員的工作進行領導和監督管理。
村為高一級政權，每村的人口必須達到三百戶以上，五百戶以下，戶籍不足，則以就近的原則，與其他的村子合並，設有村委會，設村長一人，副村長一人，文書一名，村委會下設生產大隊、民兵組、婦女組、牲口機具組。管理全村的生產組織，派工管理，民兵訓練，統一使用大型農業機具和牲口。
村委會由本村自行選舉產生，毎戶一票，三年一換。換屆將在公社的監督下進行。每年對村委會進行一次信任投票，達不到六成票數，即重新選舉村委會。
公社最高級行政單位，設有社部、財務科、生產科、宣傳科、民兵隊、婦聯、衛生站、學校等一係列行政和科教文衛部門。公社的管理人員均由民政司指任，以後將逐步移交給地方縣zf管理，不過目前還缺少足夠的專業人員，隻能逐步完善起來。