第244章政府運行
邱水旺在市政府工作的這兩年，對政府辦公室的運行有了更多的了解，知道政府辦公室在實際運行過程中是三個層麵在運行。這三個層麵的運行既層次清晰，但相互交叉，彼此之間的關係比較複雜，處理不好就可能會出問題。這和其他部門完全不一樣，要複雜得多，雖然作為政府辦公室主任，需要考慮的問題也要多得多。
第一個層麵的運行是政府辦公室內部的運行，這是最底層的運行。政府辦公室內部運行的主要職責是服務，也即是政府辦公室係統經常講的“兩個服務”問題。所謂兩個服務，一個服務是服務領導，另一個服務是服務基層。所謂服務領導，就是為領導的決策、管理和正常開展工作服務。這主要是負責政府領導日常事務如文件材料的送審管理，領導日常活動的安排協調，領導安排事項的督促落實，領導召集會議的會務服務，領導所需文稿的起草審核以及為領導正常開展工作提供車輛、通訊等方麵的後勤保障服務等等。所謂服務基層，就是部門或下級政府有需要向政府請示、彙報需要本級政府處理的事項，政府辦公室負責協調和安排，幫助督促落實。在這個層麵上，主要是辦公室內部管理，作為辦公室主任，就是直接責任人，這方麵的多數事項可以做主決定。
第二個層麵的運行是政府辦公室外部的運行，這是中間層的運行。這個層麵的運行主要是協助政府領導工作，主要責任人是政府秘書長，他負責協調市長、副市長們的工作，管理政府副秘書長和辦公室。而副秘書長都是直接為政府領導服務，協助政府領導處理一些事務性的問題，協調工作中的一些矛盾和問題，為政府領導的最後決策提供參謀，或者是按照協助領導的要求督促落實協助領導安排落實的事項。這個層麵的工作既可以說是承上啟下，但也可以說完全是一個中間環節，主要還是考慮政府領導們分管事務太多，工作任務太重，有些工作安排後沒有精力督促落實，或者是沒有精力甚至不願意去協調處理一些棘手的問題，就由副秘書長去協調處理。副秘書長們雖然算政府辦公室的工作人員，但又不受政府辦公室管理，但他們是政府辦公室的領導，研究涉及政府辦公室內部的事務時，他們有民言權。由於副秘書長們都是縣級領導，雖然有正縣級、也有副縣級，但他們的工作都直接對協助領導負責，而不對政府辦公室負責。他們是政府辦公室領導，但除兼任辦公室主任的副秘書長外，又都不負責政府辦公室的管理。他們是政府班子的組成部分，受委托可以以政府名義開展工作，協調事務，但又不算政府的領導。所以這個層麵是比較尷尬的層麵，作用可大可小，責任可輕可重，基本上屬於那種拐棍層麵，有了它似乎領導們才有依靠，沒有它對工作實際上影響也不是太大。
第三個層麵是政府的運行，這是政府最高層麵的運行。理論上講，政府是由幾十個部門組成的，但在現實中，就是政府組成部門，也會把部門和政府分得很清，就更不要說不是政府組成部門的部門了。在幾乎所有人的印象中，政府就隻是市長、副市長們，而部門則不是政府，也不代表政府。政府的運行也就隻是市長、副市長們的工作和活動，隻有市長、副市長的決定才是政府決定，政府組成部門的決定就決不是政府決定。而政府部門的決定要上升為政府決定，必須經政府領導即市長、副市長同意才行。否則，雖然老百姓會把所有的事情都看成是政府的事情，但政府部門和政府則不會這樣認為。
作為政府辦公室主任，雖然可以直通政府辦公室運行的三個層麵，但都隻能是起串聯的作用，起不到完全的決定作用，特別是在第二、第三個層麵上，可以說就隻能是起一個工作人員的作用。所以隻要是對官場上的情況有所了解的，都會認為政府辦公室主任是一個比較辛苦的差事。
當然，政府辦公室主任也有它的誘人之處，那就是接觸政府領導容易。雖然說有“伴君如伴虎”的說法，但風險大收益也大。隻要和政府領導特別是和政府主要領導關係比較好，正常情況一，提拔重用的概率就要大得多。雖然邱水旺對麗春近一二十年來的政府辦公室主任的去向進行保分析的結果，政府辦公室主任是一個冰火兩重天的角色，但把握好了就是機會。同時，政府辦公室主任由於接觸領導容易，要找領導辦事或者是需要領導幫個之類的事當然也比較容易。所以，從這一點上來講，雖然政府辦公室主任是一個苦差事，想當辦公室主任的人也還是不少。