(一) 構建全覆蓋的安全套供給網絡
為了更好地推廣安全套的使用,2005年鹿城區政府在國務院和浙江省政府有關防治艾滋病條例沒有出台之前,區政府以“通告”的形式向全區各娛樂場所、賓館及廣大群眾宣傳安全套使用對預防艾滋病的作用,消除許多娛樂場所、賓館等經營者的顧慮,從而使娛樂場所、賓館等安全套推廣工作順利開展。引進深圳一家安全套售套機,動員各街道、鄉鎮、村莊提供售套機安裝場所,由企業負責自主經營、自主管理,短時間內在鹿城的大街小巷和娛樂場所等安裝了370台售套機,增加了安全套的可及性;與藥監等部門協商(安全套作為藥械類,當時政策規定超市不允許銷售,後來政策放寬)允許50家超市經營銷售安全套;同時,鹿城400家診所、門診部和210家藥店均有安全套銷售;加上計劃生育途徑無償提供,鹿城區基本構建起了以有償提供為主、無償提供為輔的全覆蓋、立體的安全套供給網絡。
(二) 形成全覆蓋的安全套使用知識宣傳“信息場”
人們對艾滋病的恐懼是普遍存在的,但往往不知道怎樣的行為會感染以及怎樣去預防。針對這一狀況,我們堅持“預防為主,宣傳為先”的原則,充分發揮各種載體,形成全覆蓋的安全套推廣使用宣傳“信息場”。主要的宣傳措施有: 堅持“健康教育是預防艾滋病最好的疫苗”的理念,以健康教育為突破口,製訂了《鹿城區創建全國艾滋病綜合防治示範區健康教育實施方案》以及示範區健康教育工作計劃,以賓館、娛樂場所等為重點,以社區為基本單位,實行“網格化”分工負責,采取不同的目標人群進行不同形式的宣傳幹預,使艾滋病預防知識猶如磁場中的磁感線全覆蓋到鹿城區的每一個角落,形成不留任何空白的“信息場”,大力提高了高危人群、次高危人群和一般人群對安全套預防艾滋病的知曉率,從而改變行為,提高安全套的使用率。
(三) 推薦全新的高科技產品服務
依靠科技發展,不但提供一般的安全套,對同性戀的肛交套和口交套都提供,引進增加性感覺的超薄型安全套等,深受他們的歡迎,大大促進了安全套的推廣使用率。
(四) 運用全市場的營銷手段
鹿城區從2005年上半年開始在全區公共場所推廣“100%安全套使用”工作,也經曆了失敗。在2005年初,我們開展由政府無償提供安全套的工作,但經過一段時間的試點,並沒有提高安全套的使用率,甚至政府無償提供的安全套都成了小孩的玩具。分析其中的原因,主要有: ① 擔心公安等部門以提供安全套為依據認定他們組織賣淫;② 政府無償提供安全套隻會增加企業的工作量,而沒有任何的收入,違背了企業以營利為目的這一客觀規律;③ 政府無償提供的安全套往往是價格最低廉的產品,性感覺較差,使用者不願意使用;④ 長期免費提供,政府的財政壓力會越來越大,也存在浪費現象。分析以上原因,我們采取了以下策略: 首先召開公安、工商、文化廣電等幾家相關單位協調會,介紹項目開展的必要性與意義,使大家轉變觀念,消除在公共場所“放置安全套是提供嫖娼賣淫工具”的思想;其次,通過賓館業協會和娛樂業協會召集轄區內理事單位會議,闡明艾滋病防治的重要性,由衛生、公安、文化等部門進行艾滋病防控政策的宣傳,使協會理事單位業主們首先接受這一理念,由理事單位首先試點。經過一段時間的試點,大眾逐步接受了這一新興事物;第三,改由政府無償提供為賓館有償銷售,使賓館酒店、娛樂場所和其他企業在這一過程中看到商機,使企業有利可圖,從而逐步擴展安全套提供途徑;第四,由於有償提供安全套,促使安全套質量提高,使用者接受程度大大提高。目前,一張便利可獲的安全套營銷網絡已在鹿城區形成,極大地方便了廣大市民,大大提高了安全套的可及性和使用率。