第二個會議是在5月初召開的東北局工作會議。會議全麵討論了東北的整個局勢和今後的工作，在5月5日通過了《關於東北目前形勢與任的決議》，這是東北解放戰爭中繼1946年的《七七決議》之後的又一個重要決議，人們一般都簡稱為《五五決議》。決議指出，一年多來經過東北軍民艱苦卓絕的奮鬥，根據地已經建立起來，後方已經基本鞏固，南滿已經穩住了陣地，黨內軍內的思想得到統一，《七七決議》規定的任務已經勝利完成。在戰場上，蔣軍進入東北的7個正規軍的21個師已被我殲滅九個半，蔣軍王牌新一軍的每一個師都被我殲滅了一個團。這樣，蔣軍不得不由1946年的主動進攻轉為消極防守。“這就在東北全黨麵前提出了新的任務，即是積極組織力量，全力準備大反攻，大量殲滅敵人，大量收複失地，鞏固和擴大解放區”。
任務很明確，就是要“全力準備大反攻”。
這一決定是和全國局勢的發展，和黨中央的統一部署同步的。雖然這時毛澤東和周恩來還在陝北指揮西北戰場上保衛陝甘寧邊區的戰鬥，但是如果從全局做高瞻遠矚的部署，已經可以把握住時代的脈搏，我們已經可以由戰略防禦轉入對國民黨軍隊的戰略反攻了。就在《五五決議》形成之時，我新華社在5月1日發表了題為“全力準備大反攻”的社論，明確向全世界宣布：“我們的任務就是：動員一切力量，全力準備大反攻。”毛澤東在對全國各戰場不斷發出的各種指示中，不僅就戰略方針、戰術安排對轉入大反攻做出了具體的指示，就是對一些很具體的問題也在做細致的考慮。比如，在1947年3月26日，他特地給林彪和高崗一封電報，指示從現在起，東北不能再破路，而要保路，因為“不久的將來即可全為我用，否則將來修複極為困難”。5月20日，毛澤東又給林彪、高崗電報，要他們在解決南滿問題之後考慮解決熱河、冀東，因為這是“為將來奪取長春、北寧兩路，長春、沈陽、北平、天津必不可少之條件”。毛澤東在這封電報中還說：“綜觀全局，日前大部分地區已轉入反攻作戰，隻待山東再打一兩個勝仗，即可轉入全麵反攻。”
為了適應東北革命形勢發展的需要，加強黨對各項工作的集中統一領導，實行黨政軍明確分工，經中共中央同意，東北局在5月下旬對東北的領導機構做了如下調整：
（一）將東北局委員由原來的20人（即在東北的中共中央委員和候補委員20人）擴大為26人，以林彪、羅榮桓、高崗、陳雲、李富春、張聞天、林楓7人為常委；以林彪為書記，羅榮桓、高崗、陳雲為副書記，高崗兼秘書長。
（二）為加強黨對軍事工作的領導，成立中央軍委東北分會，以林彪為主席，羅榮桓為副主席，高崗、譚政、劉亞樓、蕭勁光、程子華為委員。
（三）為加強黨對政權機關的領導，成立東北行政委員會黨委會，東北行政委員會主任由林楓擔任，副主席由張學思、高崇民擔任，行政委員會黨委由陳雲兼任書記。
為了全力準備大反攻，東北軍民做了大量而艱苦卓絕的工作。