1939年後，“滿洲國”重新劃分了行政區域，將原來的十四個省改為十九個省加一個特別市，總共分為20個省級區域。抗聯進入小興安嶺後，主要活動區域覆蓋了偽滿洲國黑河省、龍江省、北安省、濱江省、三江省一部或大部，最主要區域就是北安省與黑河省區域中的山區。
為此，上述5省區的警務廳長都被召集到濱江省省會哈爾濱，由身俱討伐經驗的野副昌德中將給他們上課並部署任務。
野副昌德組織了去年長白山大討伐行動，由於戰績卓著，成功的將長白山一帶抗聯消滅而獲得了上峰賞識，已於不久前提升為中將，並被委任為即將到來的5省聯合大討伐行動總指揮。
野副昌德是異常狡猾的，他清楚地知道去年的勝利是怎麼回事，那是他東拚西湊耍賴撒潑求爺爺告奶奶，經過好幾個月才拚湊起來4萬多人的部隊，去打3千已經失去絕大部分密營，餓得半死的抗聯疲兵得到的勝利，如今關東軍司令梅津美治郎又讓他領軍剿滅小興安嶺地區的抗聯，他心中很打鼓。
情報不明，兵力不足的情況下，野副昌德給上級耍了個拖字訣，這期間幸虧整個滿洲國的上層憂心與蘇軍的戰事，沒有人關注他的事，上級也抽調不出過多的兵力給他，才給他拖到了8月份，蘇日條約簽署後，梅津美治郎騰出了時間與精力，開始著手剿滅抗聯一事。野副昌德這才在梅津美治郎的嚴厲催促下磨磨蹭蹭的開始了工作。
野副辦事拖拉也有不得以的苦衷，想去年那一次長白山大討伐，動用4萬多人，因為要嚴防死守不能讓抗聯下山取得給養和衣物，要把抗聯困死在山上，這個需要動用大量人力，人少了不頂用。這個過程很長，長達9個多月才算完成任務，肅清了長白山的抗聯。但是有一點，錢花的特別多，高達5千3百萬日元，折合80萬兩黃金了，如此大的開銷引起滿洲國政府吃不消，說怪話的人很多，有些別有用心的人還偷偷散播謠言，說他貪汙了軍費，真讓人有口說不清。
這個錢不光是部隊的花銷，還有大量為圍剿抗聯而不得不支出的額外費用，比如為了隔斷抗聯和部隊機動，要修路、要汽車；要大規模建特搜指紋班；要在深山老林裏大量建特務據點，這些個錢統統要花。
軍隊一動，花錢如流水，在滿洲國地界，為了維持長治久安，又不能去搶當地老百姓的，再說了，就算搶，又能搶多少？老百姓家早就被合法掠奪掏空了，交糧交稅交的家貧人瘦，也沒有什麼油水可刮。
吸取去年被人懷疑貪汙的教訓，野副昌德這次一點也不積極籌款要款，上邊給他撥多少錢，他就做多少事，上邊撥的錢很少，他做的事也就不多。迄今為止，他做的工作不過是調撥了勞工，沿中蘇邊界遜克蘿北段修築可以通車的公路。他認為這是最急迫的工作，有了公路就可以隨時巡邏邊境，截斷抗聯從小興安嶺退往SL的道路，況且他也隻能做這麼一件事，他隻有區區幾十萬元的經費，這麼點錢剿匪？剿個屁。
向上邊大吐苦水後，上級給了他3個月準備時間和大約1千萬元的前期費用，野副昌德又打狗隨棍上，借口五省聯合大討伐行動重大，而現在手下得力人手太少，要求恢複他的原司令部。所謂原司令部就是去年長白山大討伐時成立的吉林、間島、通化三省聯合討伐司令部，野副很滿意那個司令部的人員構成，但可惜的是，討伐過後，司令部的人員各回各家，旗倒猢猻散了。
梅津美治郎為了讓野副這個借口多多的懶家夥盡快上戰場，大筆一揮準了。用了兩天時間，野副終於糾集齊了他的指揮部。
新的討伐司令部組成人員為：司令官陸軍中將野副昌德，參謀大佐北部邦雄、參謀大佐山本長光，副官中佐高村經人、副官中佐長穀川正、中佐清水勖、中尉古井勝三郎、中尉河野通吉、憲兵部長少佐玉岡岩、少佐鬆本滿貞、大尉高簌佐一郎、大尉柳生香、情報部長中尉小山藤吉、通信班長少佐難波一清、中尉齊藤淑郎、警備隊長中尉川井正誌、少尉三穀實、軍需經理部長大佐黑瀨知一、少佐伊地知俊雄、大尉高橋德樹、軍醫部長軍醫少佐高市太加一、大尉鈴木光次、警察部長警務司長植田貢太郎、警務司長穀口明三、田中要次、行政聯絡部長宗敏雄、協和會聯絡部長蛸井元義、赤嶺義臣、鐮田政明、田中實稻
野副還得到授權，最多可以調用五省一半兒的警察力量，關鍵時刻可以取得特別授權調用駐紮在五省內的關東軍正規部隊。
根據計算，野副最多可以動用約2萬警察部隊，並且可以得到約4萬關東軍和滿洲**間接或直接的支援，野副覺得夠用了，這才動身。