山西省財政教育支出的現狀分析
理論研究
作者：李琳
人力資本投資與物力資本投資都是經濟發展必須的生產性投資，尤其在現代化經濟條件下，人力資本投資作用遠遠大於物力資本的作用，而教育投資是人力資本投資的核心之處，因此要增加教育投資總量，加大財政教育支出水平。
教育投資增長財政教育支出
人力資本，是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。這種能力是經濟生產增長的重要因素。人力資本是具有經濟價值的一種資本而教育投資是人力資本投資的核心之處，因此，資本積累的重點應該從物力資本轉移到人力資本，要增加教育投資總量。基於教育產品的準公共性和公共財政的內在要求，政府對教育的支出應當優先發展義務教育，其次是中等教育，最後才是高等教育。加大對義務教育的支出是公共財政的內在要求，更是教育財政支出的重點。尤其是對山西省相對落後山區的義務教育支出的投入，是民間資本不可能進入的地區，即農村地區、邊遠地區和城鄉結合部，更是應當加大財政支出的投入力度。
一、山西教育發展的現狀
目前，山西的教育事業隨著地方政府和中央的大力支持取得了飛快的發展和長足的進步，進入新世紀後，城鄉免費義務教育全麵實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐。山西教育發展為提高公民素質、保障和改善民生、促進經濟社會發展做出了重大貢獻：2011年山西省研究生在校學生數24790，高等學校在校學生數萬人；共有普通高等院校43所（其中高職院校24所）、普通中等專業學校30所、成人中等專業學校12所、職業高中學校19所、普通中學232所、小學599所、幼兒園796所。其中太原市學前三年毛入園率94.6%；小學學齡兒童入學率，初中生入學率、鞏固率均達到國家標準；高中階段毛入學率99.1%；高考一本、二本達線率和錄取率在全省繼續名列前茅。
二、山西省財政教育支出的現狀
山西省在財政教育支出方麵從2000年的38.1627億元增長到2011年的423.34億元，絕對數提高了11倍。2005至2010年，山西全省預算內教育撥款從102.09億元增加到328.58億元，年均增長26.34%，高於同期財政經常性收入年均增長幅度。也正是得益於財政教育支出的大幅增加，山西省教育事業才得到長足發展。從1995年來山西教育支出逐年增長，教育支出占GDP的比重逐年有所提高，但教育支出占財政支出的比重卻有所下降。2010年山西全省教育支出占GDP的比例為3.57%，教育支出占財政支出的比例為17.01%。
三、山西省財政教育支出存在的問題
1、山西教育支出占GDP比重低
山西教育支出對經濟發展的貢獻率不是很明顯主要是因為山西教育投入不足，財政教育支出總量上投入不足和山西財政性教育經費支出占GDP的比重偏小，數值低於4%。大量的政府收入遊離於預算之外，其管理自然處於混亂狀態，由各地區、各部門自收自支，不受財政部門的監督，不僅使本應花在教育事業上的資金被挪用、擠占，而且使相當一部分預算內收入被轉作預算外資金，從而進一步加劇了財政部門在教育經費支出安排上的困難。