巴根台重新劃分了各個管理機構，精簡了公務人員，任命了一批有威望的人負責這些機構。劉真槐為商局總辦，迪烈兼任農局總辦，楊妙真兼任民局總辦，巴根台兼任軍局總辦，徐德興為法局總辦，張林為文局總辦。
這些機構沒有了過去那麼多的自主權，任何大政方針的施行必須要有老營的簽署。在至關重要的工局總辦的位置上，巴根台和迪烈、楊妙真都犯了愁，按說陳四強是最合適的人選。此人是巴根台最優秀的弟子，傑出的機械專家，參與了益都山區幾乎所有工礦企業的建設，是熟悉工業生產的難得英才。
雖然因為孫激進黨圍攻老營事件有過嚴重的過錯，但在戰爭中身先士卒，重新贏得了益都軍民的信任。但是他在作戰中受了嚴重的箭傷，一支利箭射中了他的胸部，由於缺醫少藥，箭傷愈加嚴重。
巴根台決定自己兼任工局總辦。半夜時分，陳四強拖著病體來到巴根台的帳篷，巴根台把他扶到椅子上坐下。陳四強對巴根台說道：“大帥，你還不信任我嗎？為什麼不把工局交給我？”
巴根台說道：“四兄，不是這樣的，對你的為人益都軍民有目共睹。本來我們考慮你是工局總辦的最合適人選，但是你的箭傷未愈，怎麼能幹這麼繁重的工作。等你好起來，再把工局交給你不好麼。”
陳四強喘息著說道：“你是我的大帥，也是我的先生，是你領著我們建設了那麼多工廠。為了工廠，我們沒日沒夜的幹，流過多少血汗，我早就離不開工廠了。車間是活的，他有生命，他就是我的老婆，是我的兒子，我的一切。我活著就是為了我們的工廠，聽不到機床的轟鳴，聞不到鋼鐵的氣味，看不到礦井深淵，我活著就沒有了意義。
大帥，你事情那麼多，哪來的精力重建我們的工廠，這樣會把益都的工業耽誤了啊！交給我吧，我就算豁出性命也要讓我們的車間礦井重新建立起來。”
巴根台深受感動，他緊緊握著陳四強的手，說道：“四哥，我馬上就簽署命令，任命你為工局總辦。我相信你，老營相信你，益都百姓也相信你，你一定能帶領我們重現建起我們偉大的工礦企業，讓百姓重新過上安居樂業的日子。”陳四強憔悴的臉上浮現出笑容。
巴根台和百姓很快投入到益都重建之中，巴根台口述，海春記錄，形成了各個部門的規章製度，法律法規，使各個機構能夠在老營的統一領導下展開工作。
為了振興益都的軍事力量，巴根台統一了益都軍的著裝、裝備、口令，確立了各級參謀指揮係統，征兵係統，後勤補給係統等等。為培養基層和中層軍事人才，巴根台決定建立中國史上第一所軍校，為益都軍隊培養軍事人才。
巴根台結合古代兵書及現代軍令操典，和他在石盤口基地、永清基地總結的練兵經驗，製定了益都軍校的條令條例。他夜以繼日的編訂了步兵戰術學、騎兵戰術學、合同戰術學、戰略學、軍事地形學、軍事工程學、軍事後勤、偵察學、參謀學等等教材，製定了課程表，從益都軍中選拔年輕有誌有實戰經驗的青年才俊進入軍校學習。
益都過去四年的普及教育發揮了巨大的作用，益都軍士兵多數識字，這對軍官的培養是有利的。更重要的是，在巴根台心目中，一支有強大戰鬥力的軍隊必須是有理想，知道為何而戰的軍隊，一支有靈魂的軍隊。
開課的第一天，起床號響，第一期學員隊600人列隊集合，巴根台騎在天馬上給大家講話。他跨在雄壯的天馬上，大聲說道：
“益都的子弟們，從今天開始，你們就是真正的軍人了。我們這所軍校和其它的軍隊不同，沒有夥夫給你們做飯，沒有仆役給你們搬運行李。你們要在寒冷的天氣住在帳篷裏瑟瑟發抖，吃著最差的飯菜還未必能吃得飽。
天不亮就要起床訓練，天黑筋疲力盡的時候還要自己做飯吃。你們要自己營造自己的營房，自己縫製自己的被子，自己洗滌自己的衣物。在這裏，一切都要靠自己，一切都要按軍校的條例條令生活訓練，沒有任何人有例外，我也一樣。
我的使命是把你們變成合格的軍人，我會把你們的懶惰、懦弱、自私、隨意等等一切惡習都去除掉，我會把你們最後的一點精力都榨出來，你們準備好了嗎？！”