因為尚文沒有帶錢。嬴玉也就沒有再找尚文。出門不帶錢。可真是有意思。
後來尚文親自將支付了那筆飯錢。並且要回了那張欠條。此事很快就刊登上報。民眾稱讚此事。此事雖小。卻能折射出尚文處理公私關係上態度。政府絕對不能濫用手中的職權。
報紙的報道，讓很多政府官員開始自動的向尚文靠旗齊。秦國官員以後買東西，必須付錢。這也樹立了一個新的榜樣。但依靠榜樣的作用還是有限的。還需要一些規章製度進行約束。
尚文回去之後，就開始擬定相關法案。並且解決在秦的六國民眾的生活問題。特別是教育。《關東平民暫居秦國法案》出台。這部法案第一次，給這些六國平民頒發“綠卡”。隻要他們在秦國合法納稅，就享有除選舉權以外的所有權利。同時，他們的子女，也享有在秦國接受教育的權力。為此。尚文要再撥付一筆大約十萬金的款子修建相關設施。與龐大的軍費開支相比。教育費用連其一個零頭都不夠。尚文對此搖搖頭。這實在是令人頭疼。軍費開支一直處於所有開支中的最大項。而且，其比例已經遠遠七成以上。必須想辦法削減軍費開支。這是尚文在財政問題上所必須要改善的。
與該法案一同頒布的還有《秦國官員職權法案》這個法案明確的規定了各個部門之間的權限。這個權限很籠統。除了司法部門和行政部門之間有明確的界限之外，所有的部門都有一定的重疊。特別是司法部門。從地方到中央都有一定的重疊。而且，在法案的開始總則一欄裏，明確的規定了，第一個接受辦理的單位必須負責到底。
權限的重疊是保障政府部門不要推卸責任。接到民眾反映問題之後。必須全力解決。而且負責到底。否則就是失職。對於失職。政府將對其執行相關的法律程序。
法製，是保證秦國改革能夠穩定有秩序的進行下去。這是秦國內部穩定所依靠的重要製度保障。
秦國的內部建設正在進行。秦國的第一塊租界在燕國建立。燕國方麵極力討好秦國。對協議中秦國提到的租界。燕國也竭力去辦。
租界一次性的建立了兩塊。一塊在遼河的南岸。也就是燕國一麵。另一塊則在燕國暫時的國都，遼西。為了顯示誠意。燕國方麵很大方的在兩塊租界地方劃出百裏之地給秦國。
租界的文案在秦國幫助建立其訓練軍隊的一個月正式發出。而尚文接到這個文案的時候。已經是十天之後。不過尚文批複需要一個時間過程。首先他要選取一名地方長官。但是他身邊無人可派。於是，尚文開出空頭文案。給予兩個租界很大的自由權限。跟建立州政府一樣。自由出入選舉。政府隻負責派兵駐守。
在這個問題處理上。尚文建議國尉府派出了兩個連的海軍陸戰隊進駐。因為兵力多了。恐怕引起燕國方麵的不滿。畢竟是在他國建立一個秦國自己的租界。在這個問題上如果處理不當的話。恐怕引起兩國之間的不滿情緒。同時，尚文還要求。駐軍必須遵守嚴格遵守軍紀。因為這畢竟是同一種族。租界的意義在於影響該國。使其產生對秦國的向心力。而不是離心力。尚文在這個問題上反複強調。