“這是一個經營問題。我們的確做的不夠好。否則就不會發生這麼多的外交事件，還有治安事件。這些州的凝聚力都不會很強。”尚文接著說到。
“丞相有什麼想法？”蒙毅問道。
“我的想法還不是很成熟。”尚文這個時候說到。
“叮鈴鈴。”就在這個時候。電話聲響起來了。蒙毅快步上前接電話去了。尚文則思考著剛才的問題。在尚文看來。這個問題可能很大。尚文覺得應該換一個角度就能看明白。
這些州都是秦國建立的移民州，其原來的目的就是要分解六國的。秦國以低稅i，廣袤的土地為條件，吸引了大量的六國人前來移民。但是移民的數量是很有限度的。很多六國人不會在迫不得已的情況下是不會選擇移民的。事實上秦國也是 花費了很長時間，從關中抽調了一些貧困戶進行移民的。
隨著秦國戰線的瘋狂推移，秦國的這些州人口都有很大的流動性。一開始，這些州人口滿足二十萬就能設立一個州。但是。人口在建立州之後又先前推移去了。實際上一些州的人口根本不夠二十萬。對此，秦國也沒有認真的對待，在秦國看來，設立一個州。遠遠不及關中的一個縣。自然對州也就沒有認真的考慮了。這種長期的不對等的看待問題讓秦國很難看重西域。
“丞相。我們要去開會去了。趙高打電話來，讓我們進宮。”蒙毅說到。
“恩。”尚文點點頭。然後跟著蒙毅走出辦公室上車去了。
尚文一路上都沒有說話，他還在想這個問題。實際上，尚文想了很多。這些州到底是什麼。尚文想到了這個問題。
“他們不是殖民地。他們是秦國的一塊，但特殊的政治製度，讓他們看起來不是秦國的土地。這樣一來，他們就成為一個小國。”尚文自言自語的說到。一旁的蒙毅奇怪的看著尚文。
“這些小國有自己的民兵。也就是有自己的武裝力量，這些武裝力量是獨立的。他們隻是名義聽從秦國的調遣。但實際上，這些民兵守衛著他們自己的家園。”尚文自言自語的說到。
蒙毅看著尚文。
我們走吧。我們還要去王宮麵見王上。”蒙毅下車說到。
“恩。”尚文稍微緩緩神下了車。然後和蒙毅走上台階。
兩個人還沒有上幾個台階。尚文卻開始搖頭。
“不對。”尚文搖頭說到。
“我們對這些州的看法非常的短淺。我們要重新看待這些州。”尚文說到。
“我們應該把這些州看成一個單獨的小國家，他們有自己的內政，有自己的軍隊，但他們還不夠完整。”尚文站在台階上說到。
“丞相！”蒙毅這個時候看著尚文。
“我們要把這些國家統一起來。形成聯邦製度。”尚文這個時候說出了自己的看法。
“聯邦製度？”蒙毅問道。但這個時候蒙毅關心的是，讓尚文盡快的到王宮當中，而不是站在台階上去想這些問題。
“對，聯邦製度。”尚文說到。
“這些州，有完備的預備役製度。他們的民兵就是。”尚文接著說到。
“但他們還不具備很多其他的能力。一個國家需要很多的能力，比如對內的治安能力，還有對外的外交能力。但這些州。你看看。”尚文擺著手說到。
“他們缺少這些東西。”尚文揮手說到。
“從最近這幾次事件來看，這些州都缺少治安能力，財政能力低下。還有外交能力，他們不能對西域人展開外交能力。這些州相比而言，就會成為一個小的國家，這些小國家，就是小邦。我們把他們看成小邦。我們要實行聯邦製度，把他們手中的一些權利收歸在中央集權手中。比如，外交權利，還有一些財政，治安能力。我們的存在能夠彌補這些州的某些嚴重的缺陷。我們這樣做，就可以加大對西域的管控。聯邦製，就是要把這些州聯合起來。加強管控。然後這些問題都可以解決。”尚文揮手說到。
“尚文。”蒙毅這個時候示意尚文還要進去開會。但尚文想到了這一點，覺得這一點很重要。如果這個時候不說出來。尚文會覺得很遺憾的。